根据市教育督导室《转发国务院教育督导委员会办公室关于组织责任督学进行“五项管理”督导的通知》(渝教督函〔2021〕2号)有关要求,我县组织责任督学对中小学校“五项管理”开展了督导,现将有关情况报告如下。

一、督导工作开展情况

(一)周密部署。5月25日,县教育督导室印发了《关于开展“五项管理”督导的通知》,召开“五项管理”督导专题会,对“五项管理”督导工作作出了具体安排部署。

(二)严格督导。在各学校认真自查整改基础上,责任督学深入各学校采用校园巡查、推门听课、查阅资料、问卷调查、走访座谈等多种方式,按《“五项管理”实地督导要点》逐条逐项核实学校实际情况和自查整改情况,发现问题解决问题,形成问题清单,指导督促学校制定整改方案并限期整改。责任督学开展“五项管理”督导工作后,在重庆市教育督导管理信息系统形成督导记录134篇。县教育督导室对督导记录进行审核评价,督导情况和评价结果已通报全县,并纳入对责任督学和学校年度考核。

(三)督促整改。据不完全统计,37名专兼职责任督学对134所学校开展督导256次,覆盖率100%。督导中发现问题督促及时整改,目前134所学校自查整改、责任督学督促整改后还存在问题225个。督导后发通报全县1份、各学校督导报告134份,约谈问题较突出的12所学校负责人。

二、主要做法及成效

(一)县教委充分发挥指导作用。县教委及时印发《关于贯彻落实“五项管理”的通知》,召开专题会全面安排部署学校贯彻落实“五项管理”规定。6月24日,制发《全面落实“五项管理” 共促学生健康成长——丰都县教委致中小学学生家长的一封信》送达每一位学生家长,设立了监督举报电话,制作二维码将“五项管理”相关文件链接,让广大家长熟知国家相关要求。县教委班子成员和有关科室到学校时必须指导、督查“五项管理”情况,指导学校加强常规管理和规范办学行为。县教委组织人社局、市场监管局、公安局等单位,拉网式排查校外培训机构和线上教学情况,督促规范培训行为,目前没有发现违反”五项管理“的行为。

(二)学校切实履行主体责任。一是广泛宣传。各学校通过班子会、教职工会、学生会、办板报等形式,就实施“五项管理”的意义、工作要求等进行广泛动员和部署;通过学校公众号、家长QQ和微信群、家长会、书面送达致家长的一封信等形式做到“五项管理”要求宣传全覆盖,充分发挥家校协同育人合力,基本实现宣传教育全覆盖。如县滨江中学等学校以PPT形式向全体教师宣传“五项管理”具体要求。丰都二中落实“五项管理”致家长的一封信美篇构思巧妙、设计新颖、图文并茂。二是立行立改。6月10日前,各学校(含责任督学)对照“五项管理”规定查找问题累计1268个,已整改1043个,余下225个问题在责任督学的指导下建立了问题清单,明确了整改措施和整改时限,绝大多数将在下学期开学时整改到位。如县滨江中学早上原上课时间是7:50分,中考结束立即调整作息时间。平都中学将第三节晚自习改为由学生完成当天作业,做到作业不带回家。县水天坪学校建立校长巡查制度,做到每天巡查教室及学生上下午各一次,每周通报“五项管理”工作巡查落实情况。三是建章立制。学校在自查整改基础上,结合本校实际制定实施方案、管理办法等规章制度,确保“五项管理”落实落细。如丰都中学、县职教中心等学校成立“五项管理”领导小组和专项工作小组,完善手机管理、睡眠管理、作业管理等相关机制10余项,坚持制度管理与人性化管理并行,全方位、全时限、全过程加强”五项管理“,形成齐抓共管良好氛围。丰都一校定期不定期开展学生和家长访谈、学生调查问卷,日常管理主动跟进促落实,将“五项管理”落实情况和效果计入班级、教师的工作考核。

(三)落实成效初步显现。

一是学生手机管理全面落实。各学校一般情况不允许学生带手机入校,如有特殊情况需要家长向学校提出申请。学生带入学校的手机一律交班主任统一保管并通报家长,一般在放学后由学生领回手机。丰都一校等学校设置了校内公用电话,其他学校利用班主任手机、学校办公电话、宿管人员手机等方便学生与家长沟通。全体教师严格执行不得利用手机给学生布置作业的规定。班主任通过班会课等教育引导学生正确使用手机,通过QQ群、微信群告知家长有关学生使用手机管理规定,积极争取家长的积极配合。目前,全县中小学生手机管理规定全面落实。树人镇中学制定了手机申请制度,每周一班主任在家长QQ群公示学生手机上交情况,家长和学校共同监督。

二是学生睡眠管理效果明显。各学校和家长较严格执行睡眠时间小学生、初中生、高中生分别不少于10小时、9小时8小时规定。寄宿学生作息时间由学校统一管理,中午安排了午休,晚睡统一开熄灯,安排专兼职宿管人员加强管理,建立和落实学生就寝管理制度。非寄宿制学校重点做好家校协调,让家长督促子女按时睡觉、按时起床。所有学校均未要求走读学生提前到校参加统一教育教学活动。我县没有经县教委审批设立的线上培训机构,但各学校引导、要求家长严控学生上网学习和娱乐,确保学生有充足的睡眠赫尔休息时间。目前全县中小学生睡眠时间达标率保持在90%以上。

三是学生读物管理有效规范。各学校严格按照《中小学生课外读物进校园》12条负面清单进行清理,对使用教材及课外读物情况进行排查清理和监督检查,对辅导材料进行了比对遴选,及时清除疑似含有“危禁”内容或意识形态问题读物526册。严格执行“进校园”活动审批备案制度,禁止利用任何培训或讲座销售课外读物,没有校外组织进入校园通过举办讲座、培训等活动在校园内销售课外书籍的现象。开展“清风行动”,印发《丰都县教育委员会关于严肃查处整治教育领域“五乱”问题的通知》,对乱订教辅材料、推销课外读物行为重拳整治。

四是学生作业管理明显好转。各学校严格执行小学1至2年级不留书面家庭作业、3至6年级书面家庭作业控制在1小时内、初中书面家庭作业控制在1.5小时内的学生作业管理规定。目前开展课后服务的学校,学生作业一般须在课后服务规定时间内完成,不再留家庭书面作业。寄宿制学校的学生作业在校内由教师辅导完成。严格禁止要求家长辅导和批改学生家庭作业,切实减轻家长负担。各学校对作业布置和批改情况纳入教师教学“六认真”环节管理和考核,有效促进了学生作业管理的全面规范。如十直镇中心校把教师作业批改纳入常规考核,定期检查和不定期抽查相结合,对作业的布置量、批改量、批改效果等进行检查,结果运用到教师年终积分考核。

五是学生体质健康管理有序推进。各学校严格落实上级有关学生体质健康管理文件要求和“四课两操两活动”制度,严格执行体育课程标准和课时要求,认真开展阳光体育大课间活动,切实保证了学生每天锻炼一小时。建立学生体质健康测试制度,按照《国家学生体质健康标准》要求,每年组织学生体质健康标准测试,教委对学校测试数据进行抽测复核,健全学生体质健康档案。据学生体质测试数据分析,学生体质健康合格率及优良率呈逐年上升的态势。如实验中学、丰都二中、暨龙镇回龙完小等学校每天安排不少于30分钟的大课间时间,认真组织学生做好广播体操、眼保健操、校编操、跳绳、竹竿舞、兔子舞等切合实际的体育活动。县琢成学校形成“四操三会一团”的体育运动体系确保学生体质健康。

三、存在的主要问题和下一步工作打算

(一)家校共育需补短板。部分走读学生自理自律能力较差,家长又疏于监督监管,回家后沉迷于玩手机、打游戏,睡觉时间较晚睡眠不足。部分家长缺乏科学的教育方法,对学生“手机成瘾”问题束手无策。我们拟强化落实家校共育机制,采取帮助更多家长构建科学的育儿观、成才观、质量观,指导家长走出“教育误区”。

(二)作业统筹和分类要求需细化。班主任统筹作业布置及数量执行不够好。教师布置作业未能兼顾学生学业水平发展差异而分类布置和要求,导致学困生完成作业用时长影响睡眠时间。我们将推动落实作业分类布置,结合全县“质量提升五年行动计划”实施,综合施策标本兼治,提升师德师能,提升课堂效率,优化作业设计与布置,克服“题海战术”“机械刷题”,努力向40分钟要质量。

(三)学生睡眠状况监测机制需完善。走读学生睡眠时间在家庭,学校对学生睡眠时间、睡眠深度等主要数据难以精准掌握,县级学生睡眠状况监测机制还不完善,没有完全形成数据反馈机制,不利于睡眠管理政策指导。我们将建立睡眠监测大数据支撑体系。指导学校利用APP、手环等现代技术定期对中小学生的睡眠问题实施监测,及时分享数据,发布工作策略建议。

(四)学生“被自愿”购买课外读物问题需根治。个别教师变相强迫学生在校外购买教辅资料和课外读物,少数家长在网上购买盗版书籍供学生使用,质量得不到保证,也加重了学生课业负担和家长的经济负担。我们将持续整治“五乱”问题,强化师德师风教育引领,强化整治“五乱”问题的督查、监控、考核机制,对违背真实自愿、变换花样、变相强制和诱导学生及家长购买课外读物的行为,将长期保持高压态势,发现一起从严从重处理一起。

(五)学生近视率控制需综合施策。部分学生没有正确掌握用眼方法,加上部分学校下午的眼保健操不落实以及大课间体育活动质量不高等综合因素影响,导致学生近视率控制有一定难度。我们将完善联动工作制度,积极会同相关部门开展青少年儿童近视防控工作。正确引导学校、家庭、社会凝聚防控共识,共同呵护学生视力健康。落实儿童青少年近视防控工作评议考核办法,确保实现中小学生近视率每年下降0.5%目标。

(六)部门联动需加强。学生睡眠不足、视力达标率不高、课业负担过重与社会因素影响加大,网络不良资源对学生身心危害大。我们将强化部门联动,明确公安、网络安全、文化、市场监管等部门的职责,各司其职。

“五项管理”重在坚持。我们将进一步强化工作举措,督促学校将“五项管理”作为常规管理重要内容,将落实情况和效果纳入对学校的年度绩效考核。进一步强化问题整改销号,针对目前清单中的225个问题,跟踪问题整改情况,未按期整改达标不放过。进一步强化责任督学督查,把“五项管理”落实情况列为责任督学每月经常性督导内容,建立督导长效机制,确保“五项管理”落实落细,促进孩子健康成长、茁壮成才。

丰都县人民政府教育督导室            

2021年7月12日