各村（居）委，镇级相关部门：

经镇人民政府同意，现将《双路镇水旱灾害防御应急预案》印发给你们，请结合实际 ，认真贯彻执行。

           丰都县双路镇人民政府

2024年3月18日

（此件公开发布）

双路镇水旱灾害防御工作预案

目前将进入汛期，根据县水旱灾害防御部署，结合我镇的实际情况，为切实做好今年的水旱灾害防御，防汛不能麻痹大意，抗旱不能存有侥幸心理，立足于防大汛、抗大旱，抓早、抓紧、抓实各项防汛措施，确保度汛和供水安全。为此，特制定水旱灾害防御预案如下：

一、总则

1.指导思想

深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述和“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，坚持人民至上、生命至上，紧紧围绕“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，统筹发展和安全，坚持安全第一、预防为主，推进防汛抗旱体系和能力现代化建设，依法高效有序做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护社会大局稳定。

2.编制依据

依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《中华人民共和国河道管理条例》《国家防汛抗旱应急预案》《重庆市防汛抗旱条例》《丰都县突发事件总体应急预案》等法律法规和相关政策文件，结合我镇实际，制订本预案。

3.适用范围

本预案适用于双路镇辖区内发生水旱灾害时的应急救助工作。发生其他灾害突发事件，根据需要可参照本预案执行。

4.工作原则

坚持人民至上、生命至上，确保受灾人员基本生活；坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主；坚持党委领导、政府主导、社会参与、群众自救，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织作用；坚持灾害防范、救援、救灾一体化，实现灾害全过程管理。

二、应急保障措施

1.通讯

指挥部及抢险队成员在防汛期间，手机必须确保每天24小时开机。各村（社区）、企事业单位在防汛期间必须确保每天24小时与镇防汛指挥部联系通畅。

2.值班

各村（社区）、企事业单位在防汛期间必须坚持每天24小时值班制，由各单位负责人具体落实好值班制度。镇机关值班由带班领导具体负责落实。

3.物质准备

各村（居）委、企事业单位在防汛期间必须落实好防汛物资准备。镇政府落实工作经费储备编织袋2000只，铲子30把，雨衣80件，电筒30支，锣7个。由各单位具体安排落实好防汛值班人员及防汛参与人员的照明工具。

4.制度

各村（居）委、企事业单位必须落实好本单位、本辖区内的水旱灾害防御，制订出详尽的水旱灾害防御预案（各村的水旱灾害防御预案应发至各村民小组，明确相关责任人，从人员到物资予以保障防汛应急）。由镇政府各包村办督促各村（居），由镇防汛指挥部办公室督促各企事业单位落实水旱灾害防御工作，开展相应的水旱灾害防御。年度水旱灾害防御预案，按时报镇防汛指挥部及抢险队办公室备案。

防汛期间，各单位值班人员必须密切注视天气变化，注意观察龙河、水库及矿山的水情、雨情、地质等变化，特别是特大暴雨、干旱天气时，应立即启动应急预案，及时与镇水旱灾害防御领导小组保持联系，及时通报汛情。

5.原则

水旱灾害防御预案以确保人民群众生命安全为首选，各单位在制订应急预案时必须制订安全撤离路线，安全安置村民地点，以及强行撤离方案。

三、组织指挥体系职责

1.成立领导小组

成立双路镇水旱灾害防御工作领导小组（以下简称领导小组），组长：李凤余；副组长：孙策、任思平；成员为各相关岗位负责人和农发集团人员：魏鑫、唐亮、钟莉、秦梅、代忠、秦伟、杨红、刘维勇、谭梁峰、赵天安、付培峰、隆涛、戴明玲、李易懋、董大桂、廖海涛、张小清、任红萍、秦进龙、郑晓蓉和各村（社区）党组织（支部）书记，领导小组下设办公室于农业产业服务岗，农业产业服务岗负责人任办公室主任，成立应急抢险队，由孙策、任思平任队长，镇全体职工为成员。

2.领导小组工作职责

领导小组对镇水旱灾害防御工作实行统一领导，各成员要高度重视水旱灾害防御工作责任，以高度的责任感和事业心把双路镇水旱灾害防御工作抓紧抓好。各成员要坚持“以人为本、安全第一、预防为主、全力抢险”的方针，立足防大汛，抗大旱，从保护人民群众的生命财产安全、保障居民生活用水，协调生产、生态用水，促进经济社会全面、协调、可持续发展的高度做好双路镇水旱灾害防御工作。

3.领导小组成员机关单位职责

应急管理岗：负责及时转发上级部门发布的水旱灾害防御所需的水情和旱情气象信息，协助各村开展人员转移工作。负责统筹启动一级、二级防汛抗旱应急响应后的全镇防汛抗旱应对处置工作；负责协助指导各地对一般防汛抗旱突发事件的处置工作；负责协助镇防汛抗旱工作；按照分级负责原则，指导全镇自然灾害类应急救援工作；组织协调较大及以上灾害应急救援工作，并按权限作出决定；组织开展镇村应急救援演练；建立灾情报告制度，提交县防指依法统一发布灾情；组织开展综合监测预警，承担洪涝干旱灾害综合风险评估工作。负责储备防汛抢险毛竹、元竹、编织袋、芦席、铅丝等大宗防汛抢险器材，满足和保障防汛抢险交通需要，优先运送抢险救灾人员和物资及时征调、组织紧急抢险撤离人员所需车辆。完成领导小组交办的其他工作。

农业产业服务岗：负责组织编制水旱灾害防御预案，制定水旱灾害预防年度工作计划并指导实施；承担水情旱情监测预警工作；组织或督促编制重要河库和重要水工程的防御洪水调度和应急力量调度方案，按程序报批并组织实施；承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作。组织实施辖区内山洪灾害防治、水利水毁工程修复工作；组织协调受灾地区生活、生产经营和生态环境用水的统筹保障；指导、督促抓好水库蓄水安全防范工作和水利工程（在建）周边地震和地质灾害防治以及突发灾害应急抢险处置工作，做好洪水引发地质灾害的预防工作和三峡库区高切坡项目的监测治理工作，做好三峡库区的移民迁建区、移民迁建设施地质灾害防治工作。完成领导小组交办的其他工作。

纪检监察岗：负责督查各级干部水旱灾害防御岗位责任制落实情况，以及掌握在组织抗洪抢险、抗旱和救灾工作中履行职责及遵守防汛纪律情况。

综合调度指挥岗：负责把握全镇水旱灾害防御工作宣传导向，及时协调新闻单位做好水旱灾害防御宣传报道工作及车辆调度及后勤保障工作：完成领导小组交办的其他工作。

镇人武部：负责组织民兵或指导抢险队执行抗洪抢险、营救群众、转移运送物资、稳定秩序等水旱灾害预防任务。完成领导小组交办的其他工作。

规划环保岗：负责组织、指导镇市政设施和民用设施的防洪排涝工作，监督、指导、协调全镇因洪涝干旱灾害引起的突发环境污染事件的应急处置；监督、指导、协调全镇洪涝干旱灾害后生态环境恢复治理工作。

财政管理岗：负责筹集水旱灾害防御资金，按照领导小组确定的分配方案，及时下拨中市县给付的水旱灾害防御补助经费并监督使用；组织安排自然灾害防治经费预算，配合自然灾害防治部门积极向上级部门争取救灾资金支持；依据自然灾害防治部门下达的救灾资金，及时下拨使用。完成领导小组交办的其他工作。

民生事务岗：协助全镇水旱灾害的救助工作，协助领导小组对受灾群众实施救助安置。负责灾情统计和核查，统一发布灾情及救灾工作情况，及时向领导小组提供灾情信息。管理、分配救灾物及救灾工作情况，组织、指导和开展救灾捐赠工作，将符合条件的受灾群众纳入临时救助和最低生活保障范围。完成领导小组交办的其他工作。

警务室：负责维护社会治安秩序，保障运送防汛抢险救灾人员和物资道路交通安全畅通。依法打击造谣惑众和偷窃、哄抢水旱灾害防御物资以及破坏防洪抗旱工程设施的违法犯罪活动。协助有关部门妥善处置因水旱灾害防御的群众性治安事件，协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。

经济发展岗：指导辖区内旅游景区、工矿企业的防汛减灾、防汛安全、防汛安全信息提示、游客转移安置等工作。负责做好自然灾害防治项目与国民经济和社会发展规划、政府投资三年流动计划、年度投资计划的衔接平衡；负责积极争取中市级救灾和灾后恢复重建等专项资金支持，及时下达中、市、县专项资金计划；牵头组织较大及以上自然灾害灾后恢复重建规划编制。完成领导小组交办的其他工作。

镇卫生院：负责灾区卫生防疫和医疗救护工作。灾害发生后，预防和控制疫情的发生和流行。

供电所：防汛抗旱电力调度安全工作，保障防汛、排涝、抗旱电力供应。负责兑现县下达的农业抗灾用电指标。

新风书院建设岗：负责组织广播等新闻媒体开展水旱灾害防御宣传工作。及时准确报道经领导小组审定的汛情、旱情、灾情和水旱灾害防御动态。

镇教管中心：负责所有的中、小学教室和人员的防洪安全，负责所有学生、教师等人员的安全转移工作。

国土所：负责组织编制地质灾害防治规划并指导实施；组织指导协调和监督地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查； 指导开展群测群防、专业监测和预报预警等工作，指导开展地质灾害工程治理工作；承担地质灾害应急救援的技术支撑工作； 将森林防火基础设施建设和地震、地质灾害防灾减灾工作纳入国土空间规划；组织开展气象条件引发地质灾害防治工作；联合开展镇地质灾害气象预报预警工作。负责组织地质环境与地质灾害调查监测与防治、地质科学技术研究与推广、地质工作技术支撑与地质知识普及等工作；参与开展群测群防、专业监测和预报预警等工作，参与开展地质灾害工程治理工作；参加地质灾害、地震等自然灾害的应急抢险救援。完成领导小组其他工作。

司法所：负责自然灾害防治和应急抢险救援的执法监督。完成县减灾委和各指挥部交办的其他工作。

3.农发集团职责

（1）严格执行上级有关防汛方针、政策。

（2）在汛期要及时掌握汛情，包括水情、工情和灾情。特别是工程情况，当雨情、水情达到某一数值时，要了解水库的运用情况。

（3）在汛中，必须经常对大坝及溢洪道进行巡查。主要检查溢洪道是否畅通，观察大坝的渗漏情况，特别注意观察大坝是否有管涌、流土等危及大坝安全的现象发生。

（4）在汛末，要及时拦蓄余水，以备灌溉及工业和生活用水。

（5）及时请示报告。对库区发生的暴雨实况、水位情况及安全隐患必须及时报告，不得隐瞒。

（6）对发生的各种汛情要做好值班记录，以备查阅。

（7）检查24小时值班，严格交接制度，并履行交接班手续。

（8）认真学习业务知识，以科技兴水，科学抢险。

（9）及时传达上级防汛机关的命令，严格执行度汛方案和洪水调度命令，不得怠慢和抵触。

（10）积极参加防汛抢险工作，及时提供工程有关情况。

四、预防、预测和预警

1.预防为主

坚持预防为主，水库防汛应急机构在汛前组织水利、国土房管等部门早会商、早部署防汛抢险工作，做好汛前、汛中、汛后的检查和巡视等日常预防工作。

在每年的3月至4月初，由镇政府牵头，组织水利、财政、民政、安全、公安等部门对水库进行汛前检查，主要查看坝体、溢洪道及放水设施是否完好，下游河道是否畅通等，检查水库防洪限制水位设置情况，落实值班人员及汛情报告制度。

在汛中，具体管库领导及工作人员要深入现场指导，提出泄洪意见或建议，特别是在汛中，要观察雨情、水情、天气变化趋势，经常与防洪和县气象局联系，掌握雨情发展动态，查阅库容曲线等资料，确定下泄流量。汛后，要检查坝体（特别是内坝）、溢洪道等设施是否损毁，如有损坏，立即进行修整，以便防御下一次洪水。

2.信息检测与报告

雨情监测主要依靠县防洪办公室提供数据。水情、工情、汛情等信息由值班人员随时报告给镇水旱灾害防御办公室，一般情况下的信息由办公室处置。当工情、汛情特别严重时报镇人民政府处置，若镇人民政府不能处置，报县人民政府处置。

用电话联系或急促的鸣锣声的方式给下游群众和单位报警。

3.支持系统

现有的信息检测和预警信息传递手段主要是靠电话、手机、传真和邮件手段。

4.预警级别及传递

水库险情、汛情预警级别的具体标准是：

1.丰都县洪发布暴雨、干旱蓝色预警、水库发生一般险情及其他启动水旱灾害防御IV级应急预警情况，启动水旱灾害四级预警机制；

2.丰都县洪发布暴雨、干旱黄色预警、水库发生较大险情 及其他启动水旱灾害防御III级应急预警情况，启动水旱灾害三级预警机制；

3.丰都县洪发布暴雨、干旱橙色预警、水库发生重大险情及其他启动水旱灾害防御II级应急预警情况，启动水旱灾害二级预警机制；

4.丰都县洪发布暴雨、干旱红色预警、水库发生特别重大险情及其他启动水旱灾害防御I级应急预警情况，启动水旱灾害一级预警机制。

预警信息发布后，各有关单位及村（社区）要根据预警级别和实际情况，采取相应防范应对措施，按照统一管理、协调配合的原则，形成区域联防联控响应机制，及时做好水旱灾害防御及信息报送工作。

五、应急响应

1.分级响应措施

IV级响应措施：政府召开防汛抗旱工作会议，了解掌握汛情、险情、旱情、灾情及重要工情等信息，研判当前防汛抗旱形势，认定灾情达到启动IV级响应标准后，研究部署水旱灾害救援相关措施，落实24小时值班制度，根据需要派出工作组调查水旱灾害情况，加强汛情、旱情监视，相关单位按照职责分工做好水旱灾害防御准备工作，采取相应防汛或抗旱措施，做好水工程洪水调度、应急水量调度，做好洪水预测预报、信息报送工作。

Ⅲ级响应措施：政府召开防汛抗旱工作会议，了解掌握汛情、险情、旱情、灾情及重要工情等信息，研判当前防汛抗旱形势，认定灾情达到启动Ⅲ级响应标准后，具体安排部署防汛抗旱工作，按照权限调度水利、防洪工程，赴一线指导防汛抗旱工作，加强值班值守，密切关注汛情、旱情发展变化，视情况组织山洪地灾隐患点及其他隐患点受威胁群众转移，并妥善安置转移群众，进行心理疏导，提供必要的生活条件，相关单位根据预案组织防汛抢险或组织抗旱，加强汛（旱）情监视，加强洪水预测预报，做好相关水工程洪水调度、应急水量调度，并将防汛抗旱工作开展情况及时上报有关单位。

II级响应措施：政府召开防汛抗旱工作会议，了解掌握汛情、险情、旱情、灾情及重要工情等信息，研判当前防汛抗旱形势，认定灾情达到启动II级响应标准后，按照统一安排部署，领导小组组长（或安排的其他领导）带领抢险工作队赶赴灾害现场靠前指挥，研判防汛抗旱形势，组织各单位全力开展抢险救援、技术保障、通信电力交通保障、灾情评估、转移安置、医疗救治、社会治安等防汛抗旱抢险救灾工作，加强信息报送，及时将应急响应启动及防汛抗旱救灾等情况向县防汛抗旱指挥部、县委、县政府报告。动员全镇方面力量参与防汛救灾，引导群众开展自救互救工作，动员引导居民尽量减少外出，及时采取避险防范措施。在紧急情况下，按照《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国抗旱条例》等有关规定进入紧急防汛期或紧急抗旱期，并行使相关权力、采取特殊措施，保障防汛抗旱工作顺利实施。灾情特别严重时，及时上报县防汛抗旱指挥部、县委、县政府，请求县级层面在专家、队伍、装备和物资等方面给予支援。

I级响应措施：政府召开防汛抗旱工作会议，了了解掌握汛情、险情、旱情、灾情及重要工情等信息，研判当前防汛抗旱形势，认定灾情达到启动I级响应标准后，按照统一安排部署，领导小组组长、副组长等领导带领抢险工作队赶赴灾害现场靠前指挥，研判防汛抗旱形势，组织各单位全力开展抢险救援、技术保障、通信电力交通保障、灾情评估、转移安置、医疗救治、社会治安等防汛抗旱抢险救灾工作，加强信息报送，及时将应急响应启动及防汛抗旱救灾等情况向县防汛抗旱指挥部、县委、县政府报告。动员社会各方面力量全力做好防大汛、抢大险、救大灾工作，发动群众开展自救互救工作；动员引导居民尽量减少外出，及时采取避险防范措施。在紧急情况下，按照《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国抗旱条例》等有关规定进入紧急防汛期或紧急抗旱期，并行使相关权力、采取特殊措施，保障防汛抗旱工作顺利实施。灾情特别严重时，及时上报县防汛抗旱指挥部、县委、县政府，请求县级层面在专家、队伍、装备和物资等方面给予支援。

1.分级响应程序。水库发生险情和洪涝灾害后由双路社区的杨平、断桥沟村的杨思华、马鞍山社区黄卫、楠木村的秦宗平、花园社区李林、安宁场村由陈华林、莲花洞村张路用鸣锣方式联络通报水下游人民在10分钟内按转移路线撤离到安全地点。

2.群众、物质转移安置。受威胁群众的疏散撤离由联络人组织搜救队员到该地区的最高点安置。镇社事办负责疏散人员的基本生活。

3.应急结束。按照规定程序，由县人民政府宣布应急结束，应急状态结束决定直接口头传达到所有受威胁群众。

六、后勤处置

1.善后处置。在借助社会力量救助的基础上，应急管理岗组织灾后应急救援和灾后重建，社事办积极组织生活物资的供应，发放基本生活费。国土、规环部门结受灾的重建认真规划。认真抓好灾后重建家园工作，修复灾区被毁的基础设施。

2.灾后上报。灾后上报统计由应急管理岗、农业产业服务岗、经济发展岗、社事办共同核实。统计灾区的灾情。报上级主管部门，严禁虚报、瞒报、伪造、篡改上报标准。

七、附则

1.预案管理与更新

本预案由镇水旱灾害防御领导小组办公室管理并组织更新。

2.奖励与责任

按照有关规定,表彰奖励在汛情应急过程中的有功人员;追究有关责任人的责任。

3.制订与解释部门

本预案由双路镇水旱灾害防御领导小组制定,双路镇水旱灾害防御领导小组办公室负责解释（联系电话：023-70632306）。

4.生效实施

本预案自印发后之日起生效并实施。

八、附录

1.相关机构和人员通讯录

双路镇水旱灾害防御领导小组人员名单

组  长：李凤余     镇  长

副组长：孙  策     党委副书记

任思平 副镇长

成  员：魏  鑫     综合调度指挥岗负责人

唐  亮     应急管理岗负责人

钟  莉     财政管理岗负责人

秦  梅     经济发展岗负责人

代  忠     民生事务岗负责人

秦  伟     平安法治岗负责人

杨  红     项目统筹岗负责人

刘维勇     农业产业服务岗负责人

谭梁峰     规划环保岗负责人

赵天安     综合执法岗负责人

付培峰     国土所负责人

隆  涛     新风书院建设岗负责人

戴明玲     社会保障岗负责人

李易懋     退役军人事务岗负责人

董大桂     镇卫生院院长

张小清     镇教管中心负责人 

廖海涛     镇警务室负责人

任红萍     双路水厂负责人

秦进龙     李家沟水库管理责任人

郑晓蓉     烂田坝水库管理责任人

双路镇水旱灾害防御抢险队成员：李凤余、田应文、孙策、秦必胜、孙策、徐登明、张红芳、刘万红、黄晟、任思平、江洲、杨红、刘维勇、傅绍华、赵小兵、冉卫平、黎大川、谭杰、陈仕亮、江洲、岑永洪、龙旋、谌行、殷卫东、甘业生、廖承志、熊洪斯、秦伟、朱灿、隆涛、赵天安、唐亮、隆建满、谭梁锋、孟少兵、黄宇豪、余华忠、霍斌、谭翔、刘小朋。

附件：双路镇干部分片包干责任人落实情况表

附件 

双路镇干部分片包干责任人落实情况表