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关于促进农民持续增收的实施意见

丰都县政府网 www.cqfd.gov.cn        2017年12月14日 15时30分        来源:政府办

丰都县人民政府办公室
关于促进农民持续增收的实施意见

 
 各乡镇人民政府、街道办事处,县府有关部门,有关单位:
增加农民收入是三农工作的中心任务。为进一步完善支持政策,促进全县农民收入持续稳定增长,根据《重庆市人民政府办公厅关于促进农民持续增收的实施意见》(渝府办发〔201755号)精神,结合我县实际,提出如下实施意见。
一、总体要求
全面贯彻落实党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察重庆重要讲话精神,牢固树立新发展理念,深入实施“135”发展战略,坚持把增加农民收入作为三农工作的中心任务,紧盯农村常住人口增收,以脱贫攻坚巩固提升行动为统揽,以农内挖潜力、农外拓渠道为重点,以推动城镇化、产业规模化、经营主体多元化、三产融合化为抓手,以深化改革、创新机制为动力,不断完善强农惠农富农政策,千方百计促进农民持续增收,为促进城乡发展一体化、全面建成小康社会提供有力支撑。到2020年,全县农村常住居民人均可支配收入达到16600元,力争赶上全市平均水平,城乡居民收入比下降到 2.31左右。
二、调整优化结构,提质增效促增收
优化农业产业布局。围绕一心两极三带,进一步优化产业空间布局,建设以农业为主,兼容旅游、工业融合发展的沿长江、碧溪河、龙河流域经济带。沿长江经济带,突出集中展示、融合发展功能,重点发展肉牛、蛋鸡、蔬菜等特色产业和农产品精深加工及休闲农业,建设集现代农业引领示范、加工出口、休闲体验于一体的示范区和全市一二三产深度融合集聚区。渠溪河(含碧溪河)经济带,突出核心基地、原料供给功能,重点发展榨菜、红心柚、花椒、木本油料等特色产业,建设优势特色产业引领区、新型经营主体创业创新孵化区、现代农业高速发展区。龙河经济带,突出生态观光、休闲度假功能,重点发展烤烟、有机水稻、木本油料、笋竹、乡村旅游等特色产业。建设全国休闲农业与乡村旅游示范区,三峡库区生态屏障保护区的重要生态农业园区。(责任单位:县发改委、县农委、县畜牧兽医局、县林业局、各乡镇街道等)
加快发展现代特色效益农业。深入推进农业供给侧结构性改革,调整优化种养结构,推进农牧(农林、农渔)融合、循环发展。在稳定发展粮油和蔬菜等保供产业、保障口粮绝对安全的基础上,围绕“1+6+X”产业体系,大力发展肉牛、榨菜、金鸡、生猪、红心柚、烤烟、有机农业、笋竹、木本油料、乡村旅游等扶贫产业,助推全环节升级、全链条增值。力争到2020年,综合产值达到150亿元以上,惠及农民48万人以上。大力引进培育农业产业化龙头企业,到2020年,全县县级以上农业产业化龙头企业达到55家,市级龙头企业达到25家,国家级龙头企业达到3家。(责任单位:县农委、县财政局、县畜牧兽医局、县经信委、县商务局、县林业局、县扶贫办等)
培育壮大新产业新业态。大力发展休闲农业与乡村旅游产业,推进农旅、商旅、文旅融合发展,着力发展农业观光、农事体验、森林度假、休闲康养等旅游产业。力争到2020年,打造农旅融合示范园、休闲农业采摘园、特色农庄30个,培育森林人家、特色乡村人家、星级乡村酒店100家。大力发展农村电子商务,加强村级电商服务网点建设,支持本地农产品网络销售,推动线上线下互动发展。整合本地资源,打通县村两级快递物流。到2020年,电子商务进农村行政村覆盖率达70%以上。整体推进农村一二三产业融合发展,构建以农业生产为基础、农产品加工为支撑、休闲旅游为引领的三次产业融合发展新机制,实现农业产业接二连三。(责任单位:县农委、县商务局、县旅游局、县经信委、县文化委、县林业局、县供销社、县扶贫办等)
大力发展适度规模经营。鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地,探索不同产业效益最大化的适度规模经营。完善农村土地流转市场,引导农村土地经营权规范有序流转。支持农村土地、林地向适度规模经营主体集中,到2020年,土地适度规模经营比例达到29%左右。每年新培育种养大户50户以上,规范发展农民专业合作社50家以上,家庭农(牧、林)场100家以上,户均年收入达到6万元以上。(责任单位:县财政局、县农委、县工商局、县林业局等)
转型发展品牌农业。积极培育具有丰都特色的农业区域公用品牌,形成区域公用品牌细化推广方案和运营管理体系,整合优质农产品品牌,支持引导农业企业使用区域公用品牌。全力推进特色农产品品牌建设,大力发展以地理标志为龙头的特色农产品集群品牌。强化特色农产品包装,品牌文化挖掘和宣传,加强特色农产品质量监督管理和品牌维权,增强丰都农产品的市场竞争力。进一步扩大无公害食品、绿色食品、有机农产品认证规模,每年新认证三品一标”5个以上。加快培育以恒都牛肉、栗子大米、丰都红心柚、丰都锦橙等为代表的影响力大、竞争力强的农产品品牌,提高市场占有率和附加值,提升农产品知名度和影响力。(责任单位:县农委、县畜牧兽医局、县工商局等)
三、深化脱贫攻坚,持续巩固促增收
实施贫困村基础设施建设。坚持以改善基础、便捷出行、服务产业为工作重点,围绕优化公路路网结构、提升公路通行能力、健全公路管养机制、整治公路路域环境、完善农村客运体系的要求,抓好重大交通基础设施项目建设,提升交通硬环境,破解区域交通制约瓶颈。加快推进垫丰武高速、渝西铁路、水天坪码头二期工程(国家一类口岸)等重大交通项目,提速建设北岸环线公路、南岸旅游环线,形成外通内畅、互联互通的交通网。抓好干线公路升级改造和公路养护管理工作,改善交通软环境,促进经济社会快速发展;抓好农村公路通畅工程、安保工程和行政村通客车等工程建设,全面提高公路通达通畅率,补齐交通基础短板,服务产业发展、便捷群众出行,加速推进出镇出乡、办事处及主要乡镇干线公路升级改造,到2020年,完成县乡升级改造169公里、安保工程1200公里、招呼站200个,全县建制村通畅率、撤并村通畅率、建制村通客车率均达100%。提速建设龙兴坝、沱沱坝、硝厂沟等水库水源工程,巩固提升农村饮水安全工程,全面解决贫困村、贫困人口安全饮水问题。采取保护水源地、新建水源工程、巩固提升建设、强化管理维护等措施,到2020年,贫困村集中式供水受益人口达到85%以上,农村自来水普及率达到80%以上。推进所有行政村通动力电。加快完善农村信息化基础设施。对贫困区域公益性基础设施管理养护给予支持。大力推进农业综合开发和国土整治,建设高标准农田4万亩,不断提升深度贫困乡镇、村农业农村基础设施水平。(责任单位:县发改委、县交委、县水务局、县经信委、县扶贫办等)
全面提升贫困村公共服务水平。加大教育资源向深度贫困乡镇倾斜力度,继续实施农村薄弱学校改造,促进县域内义务教育均衡发展和城乡一体化发展。统筹资助政策和资源,健全从学前教育到大学全覆盖资助体系,重点完善普通高中、中等职业教育和高等教育阶段资助政策,加大对贫困家庭子女(特别是女孩)初中毕业后继续接受高中阶段及以上教育支持力度。加大对贫困家庭高校毕业生就业支持力度。推行贫困人口在定点医疗机构先诊疗后付费,对患重病、慢性病的贫困人口实施集中医治、居家康养等分类救治。提高贫困人口医保报销比例,降低医保起付线,逐步扩大医保报销范围,采取多种方式给予补助,减轻贫困人口医疗负担。加快推进高寒边远山区农村贫困人口搬迁安置,着力改善生产生活条件,为搬迁群众创造生存发展环境,着力培育后续产业,提高搬迁群众收入水平,着力加强基础设施建设,不断提高公共服务水平,确保群众搬得出、稳得住、能发展、可致富。进一步完善已建成集中安置区的公共基础设施和公共服务设施。充分利用现有补助政策、兜底政策、地票收储政策等,多方面为搬迁群众筹措资金,减少群众负债。2017-2018年搬迁建卡贫困人口7500人,到201812月底前全面完成易地扶贫搬迁目标任务。统筹建委、民政、残联等危房改造资金,重点向农村四类人群倾斜,建设一批产权属村集体的农村保障性住房;逐步健全贫困农户基本住房保障体系,重点关注空巢老人、孤弱病残等缺工少劳动能力的特困户。开辟符合要求、快速审批、直接实施、追加计划的绿色通道。(责任单位:县发改委、县财政局、县教委、县卫生计生委、县民政局、县城乡建委、县搬迁办等)
全力推进深度贫困地区脱贫攻坚。加大对三建乡、南天湖镇、仙女湖镇、青龙乡等深度贫困乡镇的倾斜支持力度。对全县新识别的28个深度贫困村,开展针对性帮扶。新增脱贫攻坚资金主要用于深度贫困地区(深度贫困乡镇和深度贫困村)、新增脱贫攻坚项目主要布局于深度贫困地区、新增脱贫攻坚举措主要集中于深度贫困地区。开展抓乡促村行动,县领导定点包干深度贫困村,一包到底,不稳定脱贫不脱钩。加快发展新型集体经济。实施集体经济增收计划,强化财税、土地、金融等方面政策扶持,鼓励贫困村因地制宜通过资源有效利用、资产量化确权入股、提供社会服务、开展物业管理、发展混合经营、地票收益分成、林权权益让渡、实施光伏扶贫、发展互助资金等方式,培育新型集体经济。鼓励村集体成立专业合作组织,充分发挥新型农村合作经济组织带动作用,支持农村集体经济组织引入社会资本使用集体建设用地发展乡村旅游,协商回购农村闲置房屋发展休闲养老产业;盘活村集体闲置办公用房、闲置学校等不动产,积极开展租赁等经营业务;开展水电和矿产资源开发收益试点工作。加强农村集体经济组织资金、资产、资源管理,强化对贫困户的利益联结。到2020年,力争每个村都有村级集体经济收入,基本解决村级集体经济空壳村问题。(责任单位:县委组织部、县财政局、县农委、县金融办、县国土房管局、县工商局、县林业局等)
四、强化创业创新,就业创业促增收
大力培育新型职业农民。健全新型职业农民教育培训、认定管理、政策扶持三位一体培育制度,加强以新型职业农民为主体的农村实用人才培育。加大现代青年农场主(林场主)、职业经理人和新型农业经营主体带头人培训力度,着力打造生产经营型、专业技能型、专业服务型三大新型职业农民队伍。建立农技人员联系新型职业农民跟踪服务制度,依托农民科技培训中心、涉农企业、农民合作组织、和农业示范基地,开展特色产业发展关键技术培训。到2020年,全县创建 3 个新型职业农民孵化基地,每年培育新型职业农民600 人以上。(责任单位:县农委、县教委、县人力社保局等)
多渠道促进农民工稳定就业。扎实开展农民工职业技能培训,针对农民工职业、工种特点,开展岗前培训、转岗培训及专业技工培训。加强农民工就业服务,拓宽就业渠道。坚持城乡劳动力同工同酬,建立农民工工资正常支付长效机制。(责任单位:县人力社保局、县教委等)
支持农民开展创业创新。在农业农村领域推进大众创业、万众创新。推进微企梦乡村”“微企亮镇等农村微企创业示范平台建设,全面落实农业微型企业扶持政策,探索建立移动登记、代理登记等新型服务模式,提升贫困地区创业者注册登记便利化程度。到2020年,发展市县级鼓励类种养殖微型企业500户,解决就业2000人以上。深入推进就业创业精准脱贫,对有劳动能力、有培训意愿的农民就业前培训全覆盖。(责任单位:县人力社保局、县教委、县工商局、县扶贫办等)
鼓励支持工商资本投资农业农村。继续深化简政放权、放管结合、优化服务改革,积极引导工商资本投入农业农村。鼓励推广政府和社会资本合作模式,支持新型农业经营主体和工商资本投资开展土地整治。工商资本投资建设高标准农田、森林等连片面积达到一定规模的,允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下,利用一定比例的土地开展观光和休闲度假旅游、农产品加工流通等经营活动。鼓励工商企业投资适合产业化、规模化、集约化经营的农业领域,积极发展现代种养业和农业多种经营。探索建立政府与社会合作共建和政府购买公益服务等机制,放宽农村公共服务机构准入门槛,支持工商资本进入农村生活性服务业。加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范,建立健全资格审查、项目审核、风险保障金制度。(责任单位:县发改委、县财政局、县国土房管局、县水务局、县农委、县商务局、县林业局、县旅游局等)
五、激活资源要素,深化改革促增收
全面推进农村产权制度改革。以赋予农民更多财产权利为出发点,深入推进农村集体资产量化确权改革;深化完善农村承包地、林地等确权登记颁证工作;制定完善农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权三权分置办法,开展三权分置改革试点工作;创新农村集体经济发展方式,探索资源开发利用、农业社会化服务、物业管理、混合经营、异地置业等多种经营形式,多渠道发展壮大农村集体经济;加快完善集体经济收益分配机制,让集体经济组织成员共享集体经济发展红利。(责任单位:县农委、县财政局、县国土房管局等)
开展多种形式的股份合作。落实各类新型农业经营主体的登记政策,支持和鼓励农民创办农民专业合作社、股份合作林场、家庭(农、牧、林)场等,鼓励农民以农房、土地、林地经营权等入股创办农村新型股份合作社,支持农民专业合作社以产品和产业为纽带组建联合社。(责任单位:县农委、县畜牧兽医局、县林业局、县供销社、县工商局等)
着力完善利益联结机制。加快资源变资产、资金变股金、农民变股东三变改革,引导龙头企业创办或入股合作组织,支持农民合作社入股或兴办龙头企业,发展农业产业化经营联合体,增强对农民的辐射带动能力。全面推行农业项目财政补助资金股权化改革,每年安排不低于 3000 万元的产业发展资金用于股权化改革探索,将补助给农业企业、农民合作社的财政补助资金,以股份形式量化给所在地的集体经济组织和涉及农户,承担补助项目的经营业主对持股的集体经济组织和农户实行保底分红。鼓励涉农企业参与股权化改革,对项目经营较好、及时足额分红的股权化改革企业,优先纳入并享受农业产业化龙头企业扶持政策。继续推行财产收益、资本收益、股权收益、工资收益四种长效利益联结机制,实现贫困户稳定脱贫。(责任单位:县农委、县发改委、县财政局、县供销社等)
着力推进新型城镇化建设。围绕人口集中居住、服务集约提供、产业紧集发展的思路,统一规划,合理布局,提升集镇现代化服务水平和辐射功能,充分发挥集镇的牵引和带动作用。坚持政府推进、农民主体、因地制宜、多元投入的原则,全力推进新型农村事业建设。充分利用易地扶贫搬迁,探索合村并社建设,拆旧建新,优化农村建设布局,形成一批人口相对集中,设施配套齐全的小城镇和大村社,促进二元经济要素向城镇集约。着力完善住宅和公共服务设施建设,生态环境保护,通过实现城镇硬化、绿化、亮化、净化、美化,达到通路、通水、通电、通气、排污、公交等基础设施改善,从而实现推进新型城镇化建设。(责任单位:县发改委、县国土房管局、县交委、县水务局、县规划局、县经信委、县城乡建委等)
六、完善支农政策,综合扶持促增收
全面落实强农惠农富农政策。切实加大农业支持保护补贴、农机购置补贴、退耕还林还草等中央惠农政策的贯彻执行力度,确保各项补贴资金不折不扣地落实到基层、兑现给农户。积极争取中市有关政策和项目,加大农村基础设施建设 、生态环保、农村民生改善等支持力度。县级财逐年增加对三农的投入,逐步建立投入到市场主体的财政资金与农户利益的有效连接机制,加强对涉农资金监督检查,保障各项扶持政策落到实处。(责任单位:县发改委、县财政局、县农委、县林业局等)
加大对适度规模经营农户的扶持力度。完善农业补贴政策,通过财政支持、贴息贴费等形式,继续对达到条件的家庭农(牧、林)场、种养大户等适度规模经营主体实施补贴。用好产粮大县奖励资金,重点用于粮食生产基础设施建设和粮食适度规模经营。探索推行农村小微型基础设施建设先建后补、以奖代补政策,在农业综合开发、高标准农田建设、五小水利工程、农村环境整治及其他农村基础设施建设等项目资金中,可安排一定比例支持适度规模经营农户开展农村小微型基础设施建设。(责任单位:县财政局、县发改委、县农委、县水务局、县国土房管局、县城乡建委、县环保局、县金融办等)
加强农业风险防控。加大中央和市级财政补贴的农业保险品种推广力度,不断扩大农业保险覆盖面,逐步提高保险保障水平。支持发展优势特色农产品保险。探索农产品收入保险制度,探索开展农产品目标价格保险、巨灾保险等新兴保险产品和服务。支持开展农业保险+收益保险+支农融资的支农融资服务,推动保险参与扶贫产业发展。鼓励开展多种形式的互助合作保险。积极拓展农村小额信贷保险、扶贫保险、农房保险、农机保险、农业基础设施保险、森林保险及借款人意外险等普惠保险业务。完善防汛抗旱、农村防火、 疫情防控、气象、地震及地质灾害等重大事件应急预案体系。(责任单位:县财政局、县农委、县林业局、县畜牧兽医局、县扶贫办、县科委、县政府应急办、县金融办等)
加大三农金融支持服务力度。加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系,积极发展农村普惠金融。强化银政合作,通过政府增信和行政组织优势,引导各类金融机构资金加强与三农项目的对接空间和对接密度。统筹深化脱贫攻坚政策、城市工商资本和各方资源的叠合运用,不断提高其融合度。加大我县金融扶贫助推肉牛产业发展金融支持实体经济提质增效行动等金融政策在三农的应用程度和服务深度。加快农村信用体系建设,规范信息归集范围、标准、评价及结果运用。出台财政贴补政策,引导鼓励农商行、农行、邮储银行、村镇银行、小贷公司、互联网支付等机构强化对镇村两级的网点和移动终端建设,让农民和在农村的各类工商主体及服务组织享受到安全、及时、便捷的金融服务。(责任单位:县发改委、县农委、县扶贫办、县金融办、人行丰都支行、县银监办等)
统筹整合涉农投入。坚持以增加农民收入为导向,积极推进涉农财政资金整合,探索建立多个渠道引水、一个龙头放水的扶贫投入新格局,未来三年持续整合涉农资金,支持发展扶贫产业。强化财政资金绩效管理,把资金使用绩效、监管效果与资金分配挂钩,引导涉农资金更多投向促进农业增效、农民增收的关键环节,不断提高财政资金使用效益。(责任单位:县发改委、县财政局、县农委、县扶贫办等)
七、加强统筹协作,形成促农增收活力
加强组织领导。全县各级各有关部门要把增加农民收入作为事关全局的大事,摆在更加突出的位置抓紧抓实;要加强对促进农民增收工作的领导,定期研究部署,明确重点任务,落实工作举措,及时发现并解决问题。县级相关部门特别是农业、调查统计部门要加强对农民收入的调查统计、研判评估,确保客观反映农民增收的实际情况。各级干部要深入农村、深入群众,切实帮助基层解决实际问题,促进农业增产增效、农民持续增收。(责任单位:县级相关部门、各乡镇街道等)
强化协作配合。农民增收工作任务重、范围广,涉及部门多。各乡镇(街道)、县级相关部门要根据本意见精神,按照职能分工,对有关工作举措进行细化,对长远目标和年度目标进行分解,认真制定具体的落实方案。对涉及多部门的共管事项,要加强信息沟通,密切协同配合,形成上下联动、左右协调、齐抓共管的工作合力。(责任单位:县级相关部门、各乡镇街道等)
广泛宣传引导。加大强农惠农富农政策的宣传贯彻力度,确保各项惠民政策落到实处。及时总结和推广基层群众的创业经验,激发更多农民创新创业、致富奔小康的热情。通过网络、媒体等形式,为广大农民提供农业产前、产中、产后实用信息、科学种养技术等综合服务,及时研究解决农民增收面临的困难和问题,为农民增收营造良好环境。(责任单位:县委宣传部、县农委、县科委、各乡镇街道等)
从严督查考核。完善党委领导农村工作的体制机制,充分发挥农村工作部门综合协调、督查指导、推动落实的工作职责,建立考核竞争激励机制,实行农民增收行政首长负责制,将其纳入各乡镇(街道)和县级相关部门年度考核内容,科学制定考核评估办法,建立监督检查制度,每年对促进农民增收目标任务完成情况开展专项督查。(责任单位:县督查办、县级相关部门、各乡镇街道等)
 

 
丰都县人民政府办公室
20171025

 

 

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