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关于印发丰都县进一步激发社会领域投资活力实施方案的通知

丰都县政府网 www.cqfd.gov.cn        2017年12月27日 09时56分        来源:政府办

丰都县人民政府办公室
关于印发丰都县进一步激发社会领域投资活力实施方案的通知
 
各乡镇人民政府、街道办事处,县府各部门,有关单位:
《丰都县进一步激发社会领域投资活力实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。
 
丰都县人民政府办公室
20171129
 
丰都县进一步激发社会领域投资活力实施方案
 
   为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的意见》(国办发〔201721号)、《重庆市人民政府办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的实施意见》(渝府办发〔201780号),进一步深化医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域供给侧结构性改革,培育经济发展新动能,结合实际,制定本实施方案。
一、总体要求和基本原则
(一)总体要求。
全面贯彻落实党的十九大精神,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,贯彻落实新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,根据社会领域需求倒逼扩大有效供给的新形势,着力解决社会领域投资放宽准入不彻底、扶持政策不到位、监管体系不健全等问题,深入推进放管服改革,进一步消除体制机制障碍,放宽市场准入,充分挖掘社会领域投资潜力,激发医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域投资活力,努力增加产品和服务供给,不断优化质量水平,积极培育经济发展新动能,满足人民群众多层次多样化需求,促进经济社会协调发展。
(二)基本原则。
坚持社会效益和经济效益相统一,不断增进人民福祉。坚持平等准入,加强统筹协调,努力实现民办社会事业与公办社会事业相互促进。坚持营利性和非营利性分类管理、协调发展,不断优化资源配置,在政府切实履行好基本公共服务职责的同时,把非基本公共服务更多地交给市场,着力引导社会资本投向政府有规划、社会有需求、市场有前景的社会领域,形成市场多元开放、竞争公平有序的发展格局。坚持放管服改革方向,降低制度性交易成本,吸引各类投资进入社会领域。
二、扎实有效放宽行业准入
(一)医疗卫生领域。
1.积极支持社会力量举办各类医疗机构。鼓励在全县范围内开设中医医疗机构、康复医院、护理院、个体诊所等。(责任单位:县卫生计生委)
2.积极支持社会投资发展第三方服务。鼓励社会力量举办医学检验中心、影像中心、病理中心等第三方检验检测机构。积极推进检验检测结果互认。鼓励社会机构承接医院非技术性服务外包业务。(责任单位:县卫生计生委)
3.鼓励和引导合资合作。完善医疗资源规划调控方式,加快社会办医发展,允许公立医院根据规划和需求与社会力量合作举办新的非营利性医疗机构,支持社会办医疗机构与公立医院加强合作,共享人才、技术、品牌。(责任单位:县卫生计生委、县国资监管中心、县财政局、县商务局)
4.全面实施医师执业区域注册,医师个人以合同(协议)为依据,可在多个机构执业,促进医师平稳有序流动和多点执业。(责任单位:县卫生计生委)
5.大力推动中医诊所发展。推进中医诊所转为备案管理,将中医诊所申报条件中执业医师资格取得时间调整为3年。(责任单位:县卫生计生委)
(二)教育领域。
1.鼓励社会资本进入学前教育和学历教育领域。扶持民办幼儿园发展,重点支持普惠性幼儿园发展。引导民办中小学校办出特色。(责任单位:县教委、县人力社保局)
2.鼓励社会资本参与培训和继续教育。以社会需求为导向,积极鼓励社会资本参与职业培训、劳动力转移培训、转岗培训等各类非学历教育与教育培训,推进终身学习体系和学习型社会建设。(责任单位:县教委、县人力社保局)
3.积极支持外资依照《中外合作办学条例》及其实施办法参与合作办学。(责任单位:县教委、县商务局)
(三)养老领域。
1.降低准入门槛。鼓励设立营利性养老机构。在民政部门登记的非营利性养老机构,可依法在其登记管理机关管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点。营利性养老机构在我县设立的非法人分支机构和非营利性养老机构设立的服务网点,符合养老机构设立条件并取得相关许可的,可以实行一照多址。(责任单位:县民政局、县工商局)
2.简化优化审批手续。申请人设立养老机构许可时,能够提供服务设施产权证明的,不再要求提供建设单位的竣工验收合格证明;19989月以前建设使用且未发生改、扩建(含室内外装修、建筑保温、用途变更)的,不需要办理消防设施设计审核、验收和备案手续,建筑面积在300平方米以下或者投资30万元以下的养老机构,不需要办理消防设计、竣工验收备案手续;对养老机构环境影响评价实施分类管理,对环境影响很小需填报环境影响登记表的养老机构实施备案管理。(责任单位:县民政局、县公安消防大队)
3.放宽投资准入。鼓励社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式,参与公办养老机构改革。改革公办养老机构运营方式,鼓励实行服务外包。(责任单位:县民政局、县商务局)
(四)文化体育领域。
1.对社会力量自愿投入资金保护修缮县级文物保护单位以下或尚未核定公布为文物保护单位的文物点(如祠堂、寺庙、民居等)不可移动文物的,可依法依规在不改变所有权的前提下,给予一定期限的使用权。(责任单位:县文化委)
2.鼓励社会力量与国有文化文物单位深度合作,适时将文化创意产品开发试点扩大至符合条件的演剧院、文化馆、图书馆等公共文化机构。大力扶持非国有博物馆发展。支持社会机构和社会资金参与体育场馆建设管理经营,探索国建民营、民建民营等运营管理模式。(责任单位:县文化委)
3.大力扶持小微型文化体育服务业。对社会需求量大、要求不高的文化体育小微型服务业采取政策给予一定标准的补贴,鼓励社会资本进入。(责任单位:县文化委)
4.引导社会力量举办群众性体育赛事活动。除安全备案(或审批)外,全面取消商业性和群众性体育赛事活动的其他审批。(责任单位:县文化委)
三、进一步扩大投融资渠道
(一)推广政府和社会资本合作(PPP)模式。依据《重庆市PPP投融资模式改革实施方案》(渝府发〔201438号)等文件确定的原则、边界条件、风险防范规定,深化社会领域PPP模式创新,引导社会资本通过公建民营、民办公助、特许经营、股权置换等多种方式,参与医疗、养老、教育、文化、体育设施、残疾人康复中心建设运营。开展PPP项目示范,持续分批推出吸引社会资本的PPP项目清单,开放具备竞争条件的合作项目价格。(责任单位:县发改委、县财政局、县卫生计生委、县教委、县民政局、县文化委、县残联)
(二)贯彻落实国家出台的医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域产业专项企业债券发行指引。(责任单位:县金融办、县财政局、县发改委)
(三)支持医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域企业进行股权质押贷款,推动企业用知识产权、收益权、应收账款、特许经营权等进行质押贷款。(责任单位:人行丰都支行、县财政局、县银监办、县金融办、县科委)
(四)大力发展融资担保机构,通过财政补贴、风险分担等措施提升国有担保公司担保能力,通过担保介入弥补营利性社会领域机构融资抵押物不足。推动营利性等社会领域机构以有偿土地、设施等财产进行抵押融资。(责任单位:县国资监管中心、县金融办、县财政局)
四、大力促进融合创新发展
(一)支持社会力量举办规范的中医健康养生机构,培育中医健康养生服务集团或连锁机构。鼓励中医药教学、医疗机构为中医养生保健机构提供技术和人才支持。依托中医药资源和自然生态资源,建设特色的中医养生保健基地。进一步拓展康复服务资源,促进中医技术与康复医学融合,鼓励社会资本举办中医特色康复医院。开展中医特色健康管理。(责任单位:县卫生计生委、县工商局、县人力社保局、县旅游局)
(二)推进医疗卫生与养老服务相结合。2020年,护理型床位占养老床位总数的比例不低于30%。持有条件的养老机构依法设置医疗机构,符合条件的纳入城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗定点范围,入住的参保老年人按规定享受医疗保险相应待遇。鼓励有条件的医疗机构举办养老机构或转型为护理院。支持社会资本举办护理院、康复医院和提供临终关怀服务的医疗机构。全县二级以上综合医院要开设老年病科,增加老年病床数量,做好老年慢性病防治和康复护理。探索推进面向养老机构的远程医疗服务。建立城乡社区卫生服务机构与老年人家庭医疗契约服务关系,开展上门诊视、健康查体、保健咨询、护理指导等服务。鼓励医疗机构、社区卫生服务机构与养老机构、社区养老服务中心(站)加强合作,实现老年人卫生健康服务在养老机构与医疗机构之间的便捷对接。推动健康养老普遍性服务和个性化服务协同发展,支持社会力量围绕老年人在医疗卫生、康复护理、生活照料、精神慰藉等方面的需求,积极开发日常照护、文化娱乐等老年人用品用具和服务产品。(责任单位:县卫生计生委、县民政局)
(三)积极推动文化体育旅游融合发展。大力挖掘特色文化资源,鼓励发展文化视听等新兴文化产业。依托国家级风景名胜区和市级自然保护区等旅游文化资源,打造一批体现丰都特色的旅游产品。把历史文化名城保护与国际知名旅游目的地打造结合起来,促进文旅商贸融合发展。将各类表演、影视、阅读、文化体育职业技能培训、体育赛事等场馆的建设与运行管护综合利用有机结合。(责任单位:县文化委、县旅游局)
(四)支持医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域相关制造业发展,更好支撑社会领域相关产业发展。依托中药材资源以及牛副产品,延伸发展保健食品、中药饮片、高端生物制药等产业。支持医疗器械产业集群化发展,发展医用耗材、检验试剂、康复用品等医疗器械。加快引进和培育体育器材、运动装备等制造企业。(责任单位:县经信委、县食药监局、县卫生计生委、县文化委)
(五)推进互联网+益民服务。完善人口健康信息服务体系,推进健康医疗大数据应用,积极发展互联网健康咨询、健康档案查询、自我健康管理等服务。依托社会力量建设养老信息服务平台,加快推行面向养老机构的远程医疗服务试点。(责任单位:县民政局、县卫生计生委、县经信委)
五、认真落实土地税费等优惠政策
(一)依法将医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域用地纳入土地利用总体规划和城乡规划。在编制城市总体规划、控制性详细规划时,要按照有关建设标准,预留社会领域行业用地。支持社会领域项目落地,综合使用计划、地票、城乡建设用地增减挂钩等政策多渠道保障项目用地。坚持按用途管理,平等对待用地主体,保障各类市场主体依法平等使用土地,公平参与市场竞争。(责任单位:县国土房管局、县城乡建委、县规划局)
(二)对非营利性的医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域用地,除可按划拨方式供应土地外,鼓励以出让、租赁方式供应土地。支持政府以国有建设用地使用权作价出资或入股的方式提供土地,与社会资本共同投资建设。营利性民办学校可以享受招商引资政策,按一定比例配套出让商业用地用于教师宿舍。营利性养老服务设施用地,应当以租赁、招拍挂出让等有偿方式供应,土地出让价款超过5000万元以上,缴纳50%的土地出让金后可约定不超过一年分期缴纳土地价款;经县土地出让委员会集体确认且土地价款超过1亿元以上的房地产项目,在首次缴纳50%的土地金后,可约定分期办理土地建设用地批准书和分期缴清余款。土地使用权人申请改变全部或者部分土地用途的,应当将申请改变用途的土地收回,重新依法供应。(责任单位:县国土房管局、县财政局)
(三)政府依据当地土地取得成本、市场供需、产业政策和其他用途基准地价等,制定公共服务项目基准地价,依法评估并合理确定医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域公共服务用地的出让底价。积极推行长期租赁、先租后让、租让结合的土地供应方式。(责任单位:县国土房管局)
(四)集中清理医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域税收政策,有关企业获得的财政性资金,符合税法及相关政策规定的,在计算应纳税所得额时从收入总额中扣除。对符合税法规定的小微企业,可实行核定征收。(责任单位:县国税局、县地税局、县财政局)
(五)落实价格支持政策。非公立医疗、教育等机构用水、用电、用气实行与公立医院、学校同价政策。民办的公共文化服务机构、文化创意和设计服务企业用水、用电、用气、用油与工业同价。体育场馆等健身场所用水、用电、用气价格按不高于一般工业标准执行。养老机构用水、用电、用气价格按居民生活类价格执行。落实各项收费优惠政策,对非营利性医疗、养老机构建设免予征收有关行政事业性收费,对营利性医疗、养老机构建设减半征收有关行政事业性收费。(责任单位:县财政局、县地税局、县发改委、县城乡建委)
(六)纳入政府购买服务范围。将政府不宜行使、适合市场和社会提供的事务性管理工作及公共服务,通过竞争性方式交由社会组织承担。通过政府以购买服务方式支持社会组织培育发展。将符合条件的非公立社会服务机构承担的基本公共服务、应急处置等任务纳入政府购买服务范围。将符合医疗保险定点条件的非公立医疗机构,通过规范程序确定为医疗保险协议服务机构。采取政府购买服务方式推进企事业单位的文化、体育设施向社会开放。(责任单位:县民政局、县财政局、县文化委、县卫生计生委)
(七)认真落实扶持政策。大力支持社会力量兴办养老机构,对新建、扩建养老机构或用自有房屋改建养老机构新增床位50张以上的,给予每张床位5000元的建设补贴(建成投入使用且入住率达50%后一次性拨付);租用房屋(房屋租期5年及以上)改建养老机构新增床位20张以上的,给予每张床位1000元的建设补贴,若5年内改变用途或部分改变用途的,收回建设补贴。(责任单位:县民政局)
六、加强监管优化服务
(一)加强规划引导。以国民经济和社会发展规划纲要为总纲,统筹编制土地利用总体规划、城乡规划等空间管理规划,编制社会领域各行业规划。发挥规划对调控投资规模、引导投资方向的重要作用,引导社会资本合理配置资金、土地等要素。到2020年,全县在园幼儿普惠率达到85%,义务教育(小学和初中)、高中等民办学校在校生规模占比分别达到10%15%左右,按照每千常住人口不低于1.55张床位为社会办医院预留规划空间,社会办养老床位数占比不低于50%。(责任单位:县发改委、县国土房管局、县规划局、县城乡建委、县教委、县卫生计生委、县民政局)
(二)深化放管服改革。积极转变政府职能,减少事前审批,加强事中事后监管,提高政府管理服务水平。按照有关要求,下放审批权限,简化审批流程,明确工作时限,规范行政许可。积极推广使用网上行政审批平台和投资项目在线审批监管平台,联通全县各级各部门,进一步实现医疗、养老、教育、文化、体育等领域的各项行政审批事项一网办理、规范透明、限时办结。最大限度减少企业投资项目审批事项,及时执行企业投资项目核准目录和报建审批事项清单,提高服务效率,接受社会监督。(责任单位:县发改委、县卫生计生委、县民政局、县教委、县文化委)
(三)促进从业人员合理流动。落实《医师执业注册管理办法》,推进医师区域执业注册制度,拓宽医师执业地点。建立民办学校教师人事代理制度和交流制度,促进教师合理流动。医疗、教育、文化等领域民办机构与公立机构专业技术人才在资格认定、职务评聘、培养培训、评优表彰等方面享有同等权利。(责任单位:县卫生计生委、县教委、县人力社保局)
(四)加强诚信体系建设。将医疗、养老、教育、文化、体育等机构及从业人员信用记录纳入社会信用征信体系,加大守信联合激励和失信联合惩戒力度。建立企业黑名单制度和退出机制,在市场准入、资质认定、政策扶持等方面实施分类管理。对经营不善导致严重资不抵债的市场主体,引导其通过破产、兼并重组等方式,有序退出。(责任单位:县发改委、县工商局、县教委、县卫生计生委、县民政局、县文化委)
(五)切实加强宣传引导。积极宣传社会资本投入相关产业、履行社会责任的先进典型,树立良好社会形象,努力营造全社会共同关心、共同支持社会力量推动相关产业发展的良好氛围。(责任单位:县教委、县卫生计生委、县民政局、县文化委)

 

 

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