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关于印发创新政府配置资源方式工作任务分工的通知

丰都县政府网 www.cqfd.gov.cn        2017年07月31日 09时47分        来源:政府办

丰都县人民政府办公室
关于印发创新政府配置资源方式工作任务分工的通知
 
各乡镇人民政府、街道办事处,县政府有关部门,有关单位:
 
为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于创新政府配置资源方式的指导意见>的通知》《重庆市人民政府办公厅关于印发创新政府配置资源方式工作任务分工的通知》要求,切实减少政府对资源的直接配置,创新配置方式,更多引入市场机制和市场化手段,提高资源配置的效率和效益,经县政府同意,现将创新政府配置资源方式工作任务分工印发给你们,并提出如下工作要求,请一并抓好贯彻落实。一、加强组织领导,细化工作措施
县政府有关部门和有关单位要充分认识创新政府配置资源方式改革的重要意义,把创新政府配置资源方式列入重要工作日程,完善工作机制,按照工作任务分工逐项细化措施并抓好政策落实。对已经明确的工作任务,要结合实际制定具体工作方案,切实加大政策落实力度;对需市级层面进一步细化明确的工作任务,要加强与市级有关部门的衔接,及时跟踪掌握工作进展情况,根据实际情况制定政策措施并推动落实。要加强政策研究和工作协调,及时掌握和研究解决资源配置改革中的问题和困难,在新型城镇化、国企改革、投融资体制改革、区域性金融市场等领域积极探索创新政府配置方式,争取有关重点专项工作在我县先行先试。
二、坚持问题导向,分类推进工作
县政府有关部门和有关单位要根据各类公共资源的不同情况和特点,坚持强化竞争、提高效率、促进公平,分类分领域创新资源配置方式,探索构建科学、合理、规范的公共资源配置长效机制,切实解决政府配置资源方式单一、行政性配置手段较多等突出问题。对适宜由市场化配置的公共资源,要充分发挥市场机制作用,切实遵循价值规律,建立市场竞争优胜劣汰机制,实现资源配置效益最大化和效率最优化;对不完全适宜由市场化配置的公共资源,要引入竞争规则,充分体现政府配置资源的引导作用,实现政府与市场作用有效结合;对需要通过行政方式配置的公共资源,要遵循规律,注重运用市场机制,实现更有效率的公平性和均等化。
三、健全政策体系,完善配套制度
县政府法制办要会同县政府有关部门,对接国家、市级层面相关法律法规和规章立改废释情况,及时清理我县不符合《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于创新政府配置资源方式的指导意见〉的通知》精神的有关政策规定,推动各类公共资源依法依规、公开透明配置。县级有关部门和有关单位要加快完善市场准入和退出、交易规则、公平竞争、特许经营等方面的配套制度,协同推进行政审批、财税、金融、投资、价格、国有企事业单位等各方面改革,加快制订完善有关专项规划,科学建立公共服务和公共设施配置定额指标、资源开发强度指标、使用效率指标、效益评价指标,并公布指标标准,指导和引导资源合理配置。
 

 
丰都县人民政府办公室
2017年6月27

 
创新政府配置资源方式工作任务分工
 
 一、创新自然资源配置方式
(一)建立健全自然资源产权制度。
1.坚持资源公有、物权法定,明确全部国土空间各类自然资源资产的产权主体。对水流、森林、山岭、荒地、滩涂等所有自然生态空间统一进行确权登记。区分全民所有和集体所有,明确国家对全民所有的自然资源的所有者权益。除具有重要生态功能及农牧民从事农牧业生产必需的资源外,可推动自然资源资产所有权和使用权相分离,明确自然资源所有权、使用权等产权归属关系和权责,适度扩大使用权的出让、转让、出租、担保、入股等权能。(责任单位:县国土房管局、县水务局、县林业局)
(二)健全国家自然资源资产管理体制。
2.按照国家统一部署和重庆市相关要求,区分自然资源资产所有者和监管者职能,健全自然资源资产管理体制。(责任单位:县编办、县发改委牵头,县国土房管局、县水务局、县林业局配合)
3.划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界,按照不同资源种类和在生态、经济、国防等方面的重要程度,落实国家对地方政府代理行使所有权职责有关要求。(责任单位:县国土房管局、县水务局、县林业局)
(三)完善自然资源有偿使用制度。
4.建立健全全民所有自然资源的有偿使用制度,更多引入竞争机制进行配置,完善土地、水、矿产资源有偿使用制度,探索推进国有森林有偿使用。(责任单位:县国土房管局、县水务局、县林业局)
5.在充分考虑资源所有者权益和生态环境损害成本基础上,完善自然资源及其产品价格形成机制。(责任单位:县发改委、县环保局、县国土房管局、县水务局、县林业局)
6.发挥资源产出指标、使用强度指标及安全标准等标杆作用,促进资源公平出让、高效利用。(责任单位:县国土房管局、县水务局、县林业局)
(四)发挥空间规划对自然资源配置的引导约束作用。
7.以生产力布局为基础,整合各部门分头编制的各类空间性规划,编制统一的空间规划,合理布局城镇空间、农业空间和生态空间,划定城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线,科学配置和严格管控各类自然资源。(责任单位:县发改委、县规划局、县国土房管局、县环保局、县林业局)
8.健全国土空间用途管制制度,控制建设用地总量。(责任单位:县国土房管局)
9.将用途管制扩大到所有自然生态空间,确定林地、河流、湖泊、湿地等保护边界,严禁任意改变用途。(责任单位:县国土房管局、县水务局、县林业局)
(五)推进无线电频率、空域等资源优化配置。
10.按照重庆市安排部署,对地面公众移动通信使用频率等商用无线电频率、电信网码号等资源,要逐步探索引入招投标、拍卖等竞争性方式进行配置。(责任单位:县经信委)
二、创新经营性国有资产配置方式
(六)优化国有资本布局。
11.紧紧围绕服务国家战略,统筹规划国有资本战略布局,建立动态调整机制。落实中、市、县产业政策和重点产业布局调整总体要求,优化国有资本重点投向和领域,推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中,向前瞻性、战略性产业集中,向具有核心竞争力的优势企业集中。(责任单位:县国资监管中心、县财政局、县国投集团)
(七)完善国有资本授权经营体制。
12.建立以管资本为主的国有资产监管体系,改革国有资本授权经营体制,改组组建国有资本投资、运营公司,积极争取开展政府直接授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责的试点。(责任单位:县国资监管中心、县财政局、县国投集团)
13.国有资本投资、运营公司通过开展投资融资、产业培育、资本整合等,优化国有资本布局结构;通过股权运作、价值管理、有序进退,促进国有资本合理流动,实现保值增值。国有资本投资、运营公司作为国有资本市场化运作的专业平台,依法自主开展国有资本运作,对所出资企业行使股东职责,按照责权对应原则切实承担起国有资产保值增值责任。(责任单位:县国资监管中心、县财政局、县国投集团)
(八)建立健全国有资本形态转换机制。
14.坚持以管资本为主,以提高国有资本流动性为目标,积极推动经营性国有资产证券化。建立健全优胜劣汰市场化退出机制,加快处置低效无效资产,支持企业依法合规通过证券交易、产权交易等市场,以市场公允价格处置国有资产,实现国有资本形态转换,更好服务于全县经济社会发展。(责任单位:县国资监管中心、县财政局、县金融办、县国投集团)
(九)规范经营性国有资产处置和收益分配。
15.企业重大资产转让应依托统一的公共资源交易平台公开进行。重大经营性国有资产出租、出借要引入市场机制,做到公开、公正、透明。(责任单位:县国资监管中心、县财政局、县国投集团)
16.建立覆盖全部国有企业的国有资本经营预算管理制度,国有资本收益和国有资产处置等非税收入,必须按规定及时足额上缴国库并纳入政府预算,更多用于保障和改善民生,国家另有规定的从其规定。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例,落实国家、重庆市有关要求,研究探索划转部分国有资本充实社保基金具体办法。(责任单位:县财政局、县国资监管中心、县国投集团)
(十)强化国有资本基础管理。
17.守住防止国有资产流失的底线。强化国有产权流转环节监管,创新监管方式和手段,协同推进监管工作,按照收放有度要求,实现维护出资人权益和尊重企业自主经营权的有效结合。(责任单位:县国资监管中心、县财政局、县国投集团)
三、创新非经营性国有资产配置方式
(十一)推进政事分开、管办分离。
18.区分政府作为资源配置者和行业监管者的不同职能,创新和改进政府直接配置资源的方式,强化教育、医疗、养老、文化、体育等部门的行业监管职能。放开相关行业市场准入,放松价格管制,促进公平竞争。(责任单位:县教委、县卫计委、县民政局、县文化委)
19.区分基本与非基本公共服务,理顺政府与事业单位在基本公共服务供给中的关系,推进政事分开、事企分开、管办分离。创新与事业单位运行相适应的制度体系,健全事业单位法人治理结构。(责任单位:县编办)
(十二)推进基本公共服务均等化。
20.围绕均等化、标准化、法治化,加快健全基本公共服务制度,对接国家、重庆市要求制定我县基本公共服务清单,动态调整服务项目和标准,促进城乡区域间服务项目和标准有机衔接,推动基本公共服务公平共享。(责任单位:县发改委,县级有关行业主管部门)
21.合理确定县、乡镇(街道)的财政事权和支出责任。(责任单位:县财政局,县级有关行业主管部门)
22.落实重庆市推进城乡基本公共服务资源配置机制改革要求,加强基本公共服务资源均衡配置,推动基层基本公共服务资源优化整合,提高服务效率。(责任单位:县发改委,县级有关行业主管部门)
(十三)创新公共服务供给方式。   
23.建立政府主导、社会参与、自主运行、公众监督的多元化公共服务供给体制。可根据需要和财力状况,通过特许经营、政府购买服务等方式,扩大和改善公共产品和服务供给。(责任单位:县发改委、县财政局)
24.推进公益类事业单位改革,强化公益属性,创新体制机制,提高供给质量和效益。(责任单位:县编办)
25.制定发布政府购买服务指导性目录,引入竞争机制,提高财政资金使用效率。(责任单位:县财政局)
(十四)推进非经营性国有资产整合与共享。
26.在清产核资、界定产权的基础上,进一步打破部门行政化分割,构建共享平台,实现公共科技、教育、医疗、文化等资源开放共享。(责任单位:县财政局、县科委、县教委、县卫计委、县文化委)
27.建立资产共享共用与资产绩效、资产配置、单位预算挂钩的联动机制,避免资产重复配置、闲置浪费。(责任单位:县财政局、县机关事务局)
28.对行政事业单位超标准配置、低效运转或者长期闲置资产,要建立完善的调剂机制,有效盘活存量资产,实现高效利用。按规定程序报经批准后,允许将部分闲置的非经营性国有资产转为经营性国有资产。(责任单位:县财政局、县机关事务局)
(十五)推进行政事业单位资产规范管理。
29.依据行政事业单位职能及其工作性质,按履行职能的最低限度和最优标准配置资产。制定行政事业单位资产配置标准体系,针对通用、专用资产实施不同的配置标准。(责任单位:县财政局、县机关事务局)
30.严格非经营性国有资产建设项目审批,强化预算约束和财政拨款控制,符合预算管理规定的非经营性国有资产配置涉及的管理费用支出具体安排应编入预决算,经县人民代表大会或其常务委员会会议审议批准后应向社会公开。(责任单位:县财政局、县发改委)
31.建立健全全方位、多层次的资产管理和监督体系,建立工作机制,加强资产使用、处置和收益管理,确保规范高效使用、公开透明处置,确保资产处置收入和出租、出借收入应收尽收,防止国有资产流失。(责任单位:县财政局、县机关事务局)
四、创新资源配置组织方式
(十六)建立公共资源目录清单。
32.结合编制权责发生制政府综合财务报告制度中的资产负债表、自然资源资产负债表,全面开展公共资源清查,系统梳理现有政府配置公共资源的数量和范围、各项资源产权归属、市场化配置情况以及监管主体、监管制度等。(责任单位:县财政局、县统计局、县发改委)
33.对接市级有关部门要求,对公共资源进行适当分类并按类逐项登记,明确资源底数。建立完善的资源申报、登记、调整、公开和报告制度,资源清单根据资源变动进行动态调整、及时更新。(责任单位:县级有关行业主管部门)
(十七)加快推进公共资源交易全过程电子化。
34.推动公共资源交易全过程电子化,充分发挥信息技术在提高交易效率和透明度,节约资源和交易成本,解决公共资源配置领域突出问题方面的优势,实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变,为市场主体和社会公众服务,为行政监督部门依法履职提供便利。积极稳妥推进公共资源电子交易系统市场化竞争,引导市场主体参与平台服务供给。做好公共资源交易平台和不动产统一登记平台的对接和数据共享。(责任单位:县发改委,县级有关行业主管部门)
(十八)完善市场交易机制。
35.在摸清底数的基础上,对政府配置资源中应该或可以通过市场化方式配置的资源,按照应进必进、能进必进的原则,严格将其纳入统一的公共资源交易平台进行规范交易,采取招拍挂或其他方式进行配置。针对不同公共资源特点,明确交易基本规则,准确评估资源价值,严格规范交易程序,确保交易过程公开、公平、公正。培育资源价值评估的专业人才队伍,完善相关技术标准体系。(责任单位:县发改委,县级有关行业主管部门)
(十九)建立健全信息服务机制。
36.推动县级公共资源交易平台加大信息公开力度,依法公开交易公告、资格审查结果、成交、履约及变更等信息。加快建立市场信息共享数据库和验证互认机制,逐步实现市场主体登记注册信息全国范围内共享互认。建立公共资源交易市场主体信用信息库,实现市场主体信用信息共享。加强公共资源交易数据统计分析、综合利用和风险监测预警,为市场主体、社会公众和行政监管部门提供信息服务。(责任单位:县发改委,县级有关行业主管部门)
五、创新资源配置监管方式
(二十)加强和完善信用监管。
37.加快推进社会信用体系建设,建立健全市场主体信用评价制度,建立信用信息互通共享机制,对接中、市信用信息共享平台,健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。充分发挥信用管理在事中事后监管中的作用,将市场主体参与公共资源交易活动的信用信息作为实施监管的重要依据,建立失信黑名单制度,强化信用约束。(责任单位:县发改委、人行丰都支行、县工商局)
(二十一)加强和完善协同监管。
38.按照国家统一部署和重庆市相关要求,建立健全行业主管部门监管、国有资产监管与行政审批、司法、监察、审计监督等衔接机制,建立跨部门、跨区域执法协作机制,推动实现各部门之间监管资源共享、联动预防监控、联动检查处理,形成各司其职、各负其责、横向协调、纵向联通的协同监管新格局。(责任单位:县级有关行业主管部门)
(二十二)加强和完善动态在线监管。
39.运用互联网和大数据等信息技术,依托政务服务网上平台,对公共资源配置项目规划、评估、审核、交易、收支等过程实施电子化行政监督,全面记录各市场主体、服务机构、监管机构信息,形成来源可溯、去向可查、监督留痕、责任可究的完整信息链条,实现实时动态监管和在线即时监督监测。(责任单位:县级有关行业主管部门)
(二十三)加强和完善全过程监管。
40.严格执行招标投标、政府采购等相关法律法规,规范招标人、投标人、评价人、中介机构等相关方行为,依法依规公开相关信息,确保公共资源配置全过程公开透明。强化惩戒措施,依法纠正和查处违法违规行为,并及时向社会公布。(责任单位:县发改委、县财政局,县级有关行业主管部门)

 

 

 

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