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关于印发丰都县招标投标监督管理办法的通知

丰都县政府网 www.cqfd.gov.cn        2017年09月18日 17时04分        来源:政府办

丰都县人民政府办公室
关于印发丰都县招标投标监督管理办法的通知

 
 各乡镇人民政府、街道办事处,县政府各部门,有关单位:
经县政府同意,现将重新修订的《丰都县招标投标监督管理办法》印发给你们,请认真贯彻执行。
 

 
丰都县人民政府办公室
2017828
 
 
丰都县招标投标监督管理办法
 
第一章   
第一条  为规范工程建设招标投标交易活动,加强监督管理,维护公开、公平、公正和诚实信用的市场秩序,保护招标投标活动当事人的合法权益,根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《重庆市招标投标条例》和有关法律、法规、文件规定,结合丰都实际,制订本办法。
第二条  本县监管项目(含市级部门委托监管项目)的招标投标活动及其监督管理,适用本办法。
第三条  县发改委负责指导、协调和综合监督全县招标投标工作,会同有关部门建立招标投标活动监督管理制度,对全县招标投标活动监督工作实施检查并督促整改,对无行业监督部门监督的招标投标活动实施监督。
县经信委、县城乡建委、县交委、县农委、县商务局、县国土房管局、县水务局、县移民局、县林业局、县畜牧兽医局等部门按照职责分工对本行业的招标投标活动实施监督,负责本行业招标文件审查备案、信息公开、开标评标监督、投诉处理、合同备案等工作,依法查处和移交本行业招标投标活动中的违法行为,依法承担行业监督责任。
县财政局依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督。
县审计局依法实施审计监督,对审计中发现的招标投标违法违规行为移交相关行政监督部门调查处理。
县监察局依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监察。
县公安局依法对涉嫌围标、串标等违法犯罪行为进行调查处理。
 
第二章  招标方案
第四条 《中华人民共和国招标投标法》第三条规定的工程建设项目,包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,达到下列标准之一的,应当依法进行招标:
()施工单项合同估算价在200万元人民币以上的;
()重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上的;
()勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在50万元人民币以上的;
()单项合同估算价低于第()()()项规定的标准,但项目总投资额在3000万元人民币以上的。
以暂估()价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到以上规模标准的,应当依法进行招标。
第五条  依法必须进行招标的项目,符合《重庆市招标投标条例》第十条规定情形之一的,可以不进行招标。
第六条  国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,应当公开招标;符合《重庆市招标投标条例》第十一条规定情形之一的,经有关行政监督部门认定后可以邀请招标。
第七条  依法必须进行招标的项目,按照有关规定需要履行项目审批、核准或者备案手续的,县政府投资主管部门应当按照本办法第四至六条规定,在办理项目审批(核准或者备案)手续时一并办理招标方案审批(核准或者备案)手续。
第八条  招标人按照县政府投资主管部门审批(核准或者备案)的招标方案(招标范围、招标方式、招标组织形式等)组织招标,不得将项目打捆招标。招标方案需要变更的,应当按照原审批(核准或者备案)程序依法重新办理。
第九条  全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目(以下简称国有资金投资建设项目”)(含暂列暂估)未达到本办法第四条规定规模标准的,由项目单位按照相关规定确定具有相应资质等级的参建单位。
 
第三章  招标投标
第十条  国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,应当实行无标底招标并设置最高限价;项目分标段实施的,应当分标段设置最高限价;招标最高限价的确定应当符合相关规定。
第十一条  编制依法必须进行招标项目的招标文件应当使用有关行政监督部门依法制定的标准文本。市级行政监督部门印发的招标文件标准文本由县级相应部门行文转发执行;无上级部门标准文本的行业由县发改委会同有关部门指定使用标准文本。
第十二条  招标人或者招标代理机构对投标人的资质设置、财务要求、主要管理人员配备等资格要求应当符合相关规定,不得利用资格设置量身定做,限制或者排斥潜在投标人。
第十三条  国有资金投资建设项目评标办法中投标总报价和主要清单报价与评标基准价相比,每增加1%所扣分值应当不低于本项分值的2%,每减少1%所扣分值应当不低于本项分值的1%
第十四条  国有资金投资建设项目的施工类项目,施工技术特别复杂、按相关规定需要设置总承包一级及以上资质的,经有关行政监督部门同意后可以设置分值不高于10%的技术标,其余项目不设置技术标或只设置合格性审查的技术标。非施工类项目设置技术标的,其分值不高于30%;设置商务标的,其分值不高于10%
第十五条  国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,其招标文件应当报有关行政监督部门备案。审查备案后的招标文件应当加盖备案部门公章和骑缝章,并出具备案手续。招标文件备案应当提交以下材料:
()项目审批(核准或者备案)文件(含招标方案)复印件;
()委托代理机构合同和招标代理机构资质证书复印件;
()招标文件原件及电子版;
()有关行政监督部门要求提供的其他资料。
同一项目涉及两个及以上行政监督部门的,备案所需资料应同时报送各有关行政监督部门备案。
有关行政监督部门应当在5个工作日内提出备案意见,招标人修改招标文件的时间除外。
第十六条  县级监管的项目应当进入县公共资源交易中心进行交易。有下列情形之一的,可以借用市级交易中心场地交易:
()因本区域综合专家库不能满足项目评标专业要求的;
()县公共资源交易中心开()标场地不能满足交易需求的;
()县政府确定需借用市级交易中心场地交易的。
借用市级交易中心场地交易的项目,代理机构应当在评标结束3个工作日内将交易资料送县公共资源交易中心存档备查。
第十七条  招标公告由县发改委签发,并在指定媒介发布。在非指定媒介发布招标公告的,内容必须与指定媒介发布的相同。签发招标公告应当提交以下材料:
()项目审批(核准或者备案)文件(含招标方案)复印件;
()经有关行政监督部门审查备案的招标文件(加盖备案部门公章及骑缝章)
()有关行政监督部门出具的招标备案手续;
()招标公告。
县发改委应当在3个工作日内签发招标公告,招标人修改招标公告或招标文件、有关行政监督部门重新审查备案的时间除外。
第十八条  招标公告、招标文件以及补遗、答疑等招标资料未经有关行政监督部门审查同意,不得上网发布。已经上网发布的内容,未经有关行政监督部门同意,任何单位和个人不得擅自下卸。交易日程因法定原因需要调整的,应当经有关行政监督部门同意。
第十九条  招标人或招标代理机构持签发的招标公告、审查备案的招标文件及设计图等招标资料到县公共资源交易中心办理交易登记。
第二十条  公开招标项目的招标文件、图纸、澄清、修改、补充通知、工程量清单、招标最高限价等招标资料由投标人在县公共资源交易中心网站自行下载。经保密部门认定,涉及国家秘密或者商业秘密的资料或图纸,以及邀请招标项目的招标文件、图纸、澄清、修改、补充通知、工程量清单、招标控制价等招标资料在招标人或招标代理机构处获取。
潜在投标人对招标文件提出投标质疑的,公开招标项目在县公共资源交易中心网站提出,邀请招标项目向招标人或者招标代理机构提出。潜在投标人提出投标质疑应当在招标文件规定的时间内进行。
第二十一条  招标人对招标文件进行必要补充、澄清或修改的,应当发布招标补遗,发布前应当报经有关行政监督部门同意。发布招标补遗可能影响投标文件编制或者发布招标最高控制价的,应当在投标截止时间15日前发布,不足15日的应当相应延后投标截止时间。
第二十二条  投标截止时间前,招标人或招标代理机构在县公共资源交易中心接标处或者开标室按招标文件约定接收投标资料。招标人或招标代理机构应当安排足够时间接收投标资料,保证投标截止时间前到场的投标资料全部被接收。
 
第四章  开标、评标和中标
第二十三条  开标由招标人或招标代理机构主持,邀请所有投标人代表参加;项目行业监督部门应当选派行政监督人员到场全程监督开()标,行政监督人员未到场的,不得开标;县发改委会同有关部门对现场监督情况实施抽查并督促整改;招标人可以委托公证机构对开标、评标过程进行公证。
第二十四条  开标应当按照下列程序进行:
()主持人介绍相关部门及人员;
()主持人宣布投标人数量、投标保证金缴纳情况和开标程序;
()行政监督人员宣读开标会议纪律;
()投标人推选的代表或招标人委托的公证人员检查投标资料密封情况并签字确认;
()按约定顺序开标唱标;
()开标记录由投标人、招标工作人员和监督人员签字;
()投标资料送入评标室。
第二十五条  开标结束后,投标资料应当封存于专用设备中,由代理机构工作人员在现场监督人员监督下,将投标资料及评标所需表格送入评标室,分发完成后立即退出。
第二十六条  招标人或者招标代理机构持经审定的《评标专家抽取申请表》到县公共资源交易中心抽取评标专家。评标专家于投标资料递交截止时间前3小时以内抽取,特殊情况须提前抽取的,应经有关行政监督部门同意。
《评标专家抽取申请表》确定的评标专业在综合评标专家库无足够数量专家用于抽取的,应当在综合评标专家库相近专业继续抽取。
第二十七条  评标委员会的招标人代表应当是本单位工作人员,熟悉评标工作,具有相应专业高级职称或者具备同等专业水平(指具有国家部委颁发的注册师执业资格并已注册),并由招标人出具授权委托书,其身份在中标结果确定前应当保密。
投标人与招标人存在利害关系的,招标人不得派出代表进入评标委员会,已经进入的应当由专家成员替换。
第二十八条  评标专家名单由现场监督人员在评标前10分钟内到专家抽取室打印。评标委员会成员由现场监督人员点名核实身份后(招标人代表应当持招标人的授权委托书、高级职称证或注册执业资格证)进入评标室。
第二十九条  评标应当按照下列程序进行:
()监督人员宣读评标纪律;
()评标专家推荐负责人,依法组建评标委员会;
()评标委员会成员熟悉招标项目、资格审查条件和评标办法等招标文件内容后进行评标;
()招标文件设有技术标(暗标)的,由评标委员会负责人对技术标编制顺序码。
()评标委员会汇总评标结果形成评标报告,并签字确认。
招标人或招标代理机构应当根据项目特点合理安排评标时间,不得因评标时间不合理影响评标质量。
第三十条  评标过程中,评标委员会以外的人员不得进入评标室,进入评标室的人员不得携带通讯工具。
第三十一条  实施行贿查询制度。政府投资项目应当在招投标活动中按照相关规定开展行贿犯罪档案查询,并在招标文件中约定查询结果运用条款。
第三十二条  实施信用信息查询制度。政府投资项目应当在招投标活动中开展信用信息查询,并在招标文件中约定结果运用条款。
第三十三条  依法必须公开招标的项目,招标人应当自收到评标报告之日起3日内在指定媒介公示中标候选人,公示期不得少于3日。邀请招标项目中标结果由招标人或者招标代理机构直接告知投标人。
第三十四条  国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形,不符合中标条件的,招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人,也可以重新招标。
 
第五章  合同管理
第三十五条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内,按照《中华人民共和国合同法》、招标文件和中标人的投标文件依法签订书面合同。
签订合同应当使用标准合同范本并与招(投)标文件有关内容一致。合同价格应当与中标价格一致。合同中应当明确保障进度、保证质量安全、防止转包和违法分包等违法违规行为的约束措施;明确双方项目负责人、主要技术负责人、安全负责人及其他管理人员,建立管理体系和机制,落实相应责任;明确项目管理人员不得随意变更,确需变更的须按相关规定和程序办理;明确预留20%的工程款作为待结算资金,扣留5%的质量保证金;明确工程结算以审计结果为依据,工程尾款在结算审计后按程序拨付等内容。
招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
第三十六条  国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目签订合同后7个工作日内,招标人应当向有关行政监督部门备案。
第三十七条  项目单位、招标人、工程勘察、设计、施工、监理单位应当按照有关法律、法规、技术规范、标准落实主体责任,切实履行合同。
 
第六章  监督管理
第三十八条  国有资金投资建设项目除本办法第五条规定可以不进行招标外,应当进入县公共资源交易中心交易,未进入交易的项目,任何单位和个人不得发包、不得办理相关手续、不得拨付工程建设费用。
第三十九条  有关行政监督部门收到投标人或其他利害关系人对招标投标活动的投拆,应当按照招标投标法律法规和《重庆市招标投标活动投诉处理实施细则》规定予以处理。
第四十条  国有资金投资建设项目的招标投标、评标、中标基本信息及工程建设动态信息,按照有关规定集中统一向社会公开,接受社会监督。
第四十一条  项目单位、招标人违反本办法规定,由有关行政监督部门责令改正、通报批评;有关法律法规有处理规定的,按照相关规定处理;涉嫌违纪的由纪检监察部门依法调查处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。
第四十二条  招标代理、勘察设计、监理、施工等单位违反本办法规定,由有关行政监督部门纳入黑名单管理,并纳入信用丰都网站进行公开,3年内不得进入本县服务;有关法律法规有处理规定的,按照相关规定处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。
第四十三条  评标专家违反本办法规定,由有关行政监督部门纳入黑名单管理,并纳入信用丰都网站进行公开,禁止其在一定期限内参加评标;情节严重的,调整出综合评标专家库;有关法律法规有处理规定的,按照相关规定处理。
第四十四条  有关行政监督部门违反本办法规定,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。
第四十五条  按照《重庆市招标投标违法行为记录公告实施办法》规定,对招标投标违法行为,有关行政监督部门应当予以公告。
 
第七章   
第四十六条  使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标,贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的,适用其规定。
第四十七条  国有资金投资建设项目经有关行政监督部门批准直接发包的,招标人应当持合同副本和项目立项批复文件到县公共资源交易中心登记。
第四十八条  本办法自公布之日起30日后施行。原《丰都县招标投标监督管理办法》(丰都府办发﹝201764)同时废止。
 


 

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