各位代表：

受县人民政府委托，现将丰都县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案提请县十八届人民代表大会第五次会议审议，并请各位政协委员及列席人员提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年，我县在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，紧扣推动成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展给予丰都的定位，围绕“一心两极三带”生产力布局，持续打好“三大攻坚战”，深入实施“专项行动计划”，全力以赴做好“六稳”“六保”工作，推动疫情防控取得重大成果、经济社会发展加快恢复，较好完成了“十三五”规划总体目标，全面建成小康社会取得决定性成就。

（一）疫情防控成效明显，经济基本面持续转好

面对新冠疫情带来的严峻考验，县委、县政府精准施策，积极应对新冠肺炎疫情冲击和国内外复杂严峻形势挑战，咬定目标、攻坚克难，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，奋力实现疫情防控和经济社会发展两手抓、两手赢，全年经济运行总体平稳向好，主要经济指标好于预期，经济发展稳步复苏，企业全面复工复产，市场预期总体较好，基本民生保障有力，社会大局发展稳定。

区域经济持续向好。预计2020年主要经济指标完成情况：

——地区生产总值330亿元，同比增长3％；

——第一产业增加值50亿元，同比增长4.5％；

——第二产业增加值138亿元，同比增长6％；

——第三产业增加值142亿元，同比增长0.5％；

——固定资产投资总额114.6亿元，同比增长11％；

——社会消费品零售总额175亿元，同比增长1％；

——规上工业增加值41.5亿元，同比增长5.6％；

——财政一般公共预算收入22.98亿元，同比增长2.8％；

——城镇常住居民人均可支配收入36633元，同比增长7％；

——农村常住居民人均可支配收入15825元，同比增长9％；

——进出口总额人民币3.8亿元，同比增长47.5％；

——研发经费支出占地区生产总值比重0.37％；

——城镇化率49.98％；

——人口自然增长率3‰。

图1：2016—2020年地区生产总值

疫情防控取得重大成果。坚持人民至上、生命至上，第一时间启动重大突发公共卫生事件一级响应，迅速成立疫情防控工作领导小组和联防联控指挥部，打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，仅用2天时间完成县人民医院新院区隔离救治区改造扩容，消毒消杀公共区域面积100万余平方米，排查286万户（次）、892万人（次），追踪密切接触者385人，全覆盖开展PCR检测，10名感染确诊患者、1名无症状感染患者全部治愈出院，实现确诊患者零死亡、医护人员零感染的“双零”目标。

惠企政策发挥积极效应。深入落实进一步助力市场主体健康发展政策措施等助企纾困政策，出台服务民营企业“十项”措施，在稳定和恢复经济方面发挥积极作用。优先支持疫情防控急需和居民生活必需物资供应的企业复工复产，抓住重点行业、龙头企业、关键环节，带动上下游产业和中小企业全面复工复产，实现3月全面复工、4月全面复产复市。全面推动餐饮、住宿、商业零售等生活性服务业开门营业，有序开放图书馆、电影院、旅游景区等公共服务场所，生产生活秩序稳步恢复。推动民营经济加快发展，兑现拖欠民营企业中小企业欠款411.7万元，发放专项再贷款2.2亿元，新增减税降费7452万元，新发展民营市场主体6438户，助推经济运行步入加快复苏轨道。

（二）产业发展提档升级，高质量发展势头良好

文化旅游魅力提升。南天湖成功创建国家级旅游度假区，知名度和影响力大幅提升。稳步推动名山国家5A级景区创建，“线上丰都庙会”持续火热。以方斗山、莲花山、雪玉山等为代表的乡村旅游快速发展，成功创建市级休闲农业与乡村旅游示范村5个、示范点2个，成功入选全国第二批乡村旅游重点村1个、全市首批乡村旅游重点村2个。文旅融合迅速发展，积极参加“成渝地·巴蜀情”2020文化旅游“大蓬车”宣传营销活动，开展南天湖冰爽啤酒露营狂欢音乐季、中国乒乓球协会国青、国少集训队重庆选拔赛丰都赛等文化体育活动120多场次。实现接待游客1620万人，旅游综合收入83亿元。

特色农业提质增效。以牛、鸡、猪为重点的畜禽产业加快壮大，国家级龙头企业恒都公司综合产值突破100亿元，连续三年位居京东、天猫等电商平台生鲜牛肉类商品销量第一位；华裕农科、温氏集团、重庆农投等畜禽产业重点项目提速推进，全市现代畜禽产业基地初具雏形，预计全年肉牛出栏8.5万头、肉鸡出栏1000万羽、生猪出栏43万头。落实粮食安全责任制，全力保障粮食安全，播种粮食100.27万亩、产量32.5万吨。大力发展特色种植业，种植榨菜22万亩、产量45万吨，发展烤烟1.6万亩、收购4万担，新发展脱毒马铃薯1.8万亩，巩固发展茶产业0.8万亩。国家农业产业强镇（三元镇）、市级现代农业产业园开建，创建成功市级特色农产品优势区（丰都红心柚）、市级50亿级农产品加工示范园区。

绿色工业支撑有力。产业集群不断壮大，建成横梁、回山坪风电场2个，五洞岩风电建设加快推进，栗子湾抽水蓄能项目完成洞勘900米、可研报告三大专题初稿。牛肉深加工厂房及冻库基本建成，温氏肉鸡屠宰加工厂完成选址、饲料加工厂完成土地挂牌，华裕农科饲料加工厂开工建设。绿岛源绿色矿山开展隧洞掘进，东方希望水泥生产系统节能减排、大气污染防治超低排放等技改工程全面完工。全市唯一的医用防护服生产线新建投产，上坤、惠全等企业满负荷生产口罩、防护服等医疗用品，为全市疫情保供作出积极贡献。新增鬼谷子医疗器械、上坤医疗器械高新技术企业2家，完成高新技术产值3.66亿元、同比增长5.8％。预计工业总产值完成208.7亿元，同比增长11％。

商贸物流加快发展。龙河东商圈、五星级酒店等商业设施为城市注入新活力，国际商贸城年交易额达10亿元以上，汽贸服务中心、再生资源交易等专业市场加快建设。供应链保障稳定，完成猪肉市级储备1200吨、县级储备250吨、食用植物油储备100吨、应急方便食品及用品储备100吨，生活物资应急保供日均储备达9000吨以上，50家应急保供网点覆盖城区及乡镇。全力推动开放平台建设，统筹推进水运口岸、进境肉类指定监管场地建设和海关监管作业场所申报，水天坪作业区集疏运通道开工建设。

（三）有效需求加快释放，发展后劲持续增强

固定资产投资持续增长。严格落实项目概算审查制度，制定《丰都县政府投资项目后评价管理办法（试行）》，不断加强政府投资项目事前事中事后监管，严格执行投资预算管理，严控政府投资性债务。强化项目要素保障，全力解决项目涉及资金、土地等要素保障问题，争取中央预算内资金3.33亿元、中央债券资金10.5亿元，出让建设用地1212亩。扎实开展项目前期工作，预算项目前期工作经费2000万元，谋划“十四五”重大项目422个，总投资2302亿元。加快推进项目建设，安排重点项目62个，其中前期项目12个、新建项目26个、续建项目24个，完成投资81.1亿元，实现年度投资计划的109％。预计全县固定资产投资114.6亿元，同比增长11％。

新消费业态快速发展。消费扶贫成果丰硕，组织山东企业采购马铃薯545.73万元、干花椒1383.52万元，在枣庄贵诚超市、家乐佳购物中心设立丰都扶贫产品销售专区（专柜）7个。探索“农村电商经纪人＋贫困户”扶贫模式，逾100家电商企业（站点）与2000多户贫困户达成产品直供利益联结，电商站点（企业）成功认定扶贫产品496个。党员干部、企业、网红直播带货成为新潮，县长直播带货累计销售695万元、创首批6个区县最高销售额，恒都食品、有牛网通过直播带动牛肉（活牛）销售1.5亿元。实现农产品网络零售额30.75亿元，同比增长144.8％。

开放水平显著提升。进出口逆势快速增长，积极应对疫情影响，拓宽对外贸易新市场，加快发展总部贸易、转口贸易、跨境电商等新业态，促进恒都公司自营进口牛肉数量成倍增长，完成外贸进出口总额人民币3.8亿元、同比增长47.5％，其中进口总额人民币2.6亿元、同比增长11.5倍。对外合作成效显著，签约投资83.5亿元的栗子湾抽水蓄能电站、投资20亿元的东方希望生猪产业一体化、投资12亿元的高性能擦拭纸研发及智能制造等招商引资项目41个，实现合同引资200亿元、到位资金30亿元以上。

（四）精准施策靶向发力，三大攻坚战成果丰硕

脱贫攻坚全面巩固。顺利通过脱贫攻坚普查、脱贫攻坚成效考核、三方评估等最终检查，全县未脱贫户实现全部脱贫。重点攻坚深度贫困，实施三建乡全域“三变”改革，村集体平均收入达到16.17万元。构建以牛、鸡、猪为重点的扶贫产业体系，实现所有贫困村产业扶贫基地全覆盖，累计发放扶贫小额信贷贷款6.45亿元。全面完成“十三五”易地扶贫搬迁目标1773户7369人，实现易地扶贫搬迁户家庭至少有1个稳定增收项目。完成C级危房改造288户、D级危房改造405户，兑现贫困人口健康扶贫医疗基金4587人次、729.9万余元，落实各类学生教育资助7.66万人次、5920.17万元，开发县内公益性岗位2527个。水利部定点扶贫“八大工程”年度任务全面完成，争取到位东西扶贫协作财政援助资金和市内对口帮扶资金4434.4万元、2173万元。

污染防治成效显著。抓好大气污染防治，空气优良天数达353天，PM2.5平均浓度下降至27微克／立方米。推进水污染防治，成功创建龙河全国示范河湖，全面完成长江流域丰都段渔船退捕任务，三峡集团水环境综合治理、碧溪河流域治理和龙河石板水水库污染综合整治加快推进，长江、渠溪河、碧溪河、龙河、赤溪河水质标准均满足市上考核要求。县城集中式饮用水源地弹子台水质达标率100％，46个乡镇集中式饮用水源地水质达标率90％以上，实现乡镇集中式饮用水水源地规范化建设全覆盖。加强畜禽养殖污染防治，畜禽养殖废弃物综合利用率达75％，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达95％，大型畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率达100％。持续开展国土绿化提升行动，完成营造林12.9万亩，森林覆盖率达51.49％。

重大风险防控有力。积极化解政府债务风险，采取统筹上级专项资金、严控“三公”经费、债券融资等多种措施，全面管控政府存量债务，风险总体可控。全力化解金融风险，持续开展非法集资、网络借贷、互联网金融风险排查清理专项整治等行动，化解非法集资积案4起。深入推进信访案件“治重化积”“清仓见底”专项攻坚行动，积案化解完成阶段性目标。建成24个标准化乡镇（街道）公共法律服务工作站、333个村（社区）公共法律服务工作室，人民调解成功率达99.6％。深入推进扫黑除恶专项斗争、社会治安重点地区排查等专项整治行动，审结涉恶案件1件，依法打击恶势力团伙1个，执结涉恶财产刑案件2起，追缴黑财123.3万元。安全生产专项整治三年行动有序推进，事故起数、死亡人数同比均下降16.67％。

（五）城镇建设步伐加快，城市品质显著提升

城市建设速度加快。持续推进城市“东进、西连、北拓”，“一江两岸多组团”城市格局全面成形，国土空间规划体系编制加快推进，城市建成区面积达到21平方公里，实现城镇化率49.98％。持续开展城市提升行动计划，同文学校至世纪花城、龙河新城C线道路等互联互通项目启动建设，党校搬迁、金科小学、龙河东滨江公园、丁庄截污干管等基础设施加快建设。完成棚户区改造443户、老旧小区改造3000多户。瓜草湾、峡南溪安置房建成投用，第二批保障性安居工程配套基础设施项目加快建设，累计保障中低收入和无房人群公租房4056户。龙河东、峡南溪、名山等商业地产和南天湖旅游地产开发加快推进，竣工房地产项目2个，建成商品房80万平方米，销售房地产面积达75.4万平方米。

城市管理水平提升。持续推进“马路上办”“马上就办”“办就办好”，“马路办公”成为常态，城市管理突出问题整改率达100％，12319城管舆情案件结案率达100％。大力实施“治乱拆违”“街净巷洁”“路平桥安”“整墙修面”“灯明景靓”“江清水畅”“城美山青”等“七大工程”，圆满完成违法建设整治五年行动计划任务，主要城市道路机扫率达80％，城区生活垃圾收集率达100％，新（改）建城市公厕5座，新增智能停车位及其他停车位3311个，户外广告及招牌合规率达98％，照明设施亮灯率达99％、完好率达98％，改扩建城市老旧供水管网2845米、公共供水管网漏损率控制在10％以内，新增城市绿地8.25公顷，国家园林县城复查工作圆满完成，城市更加“干净整洁有序、山清水秀城美、宜居宜业宜游”。

（六）推动战略落实落地，区域协调加快推进

合力推进成渝地区双城经济圈建设。深化川渝合作，签署丰都县南充市战略合作协议，推动两地在特色农业、重点产业、商贸物流、文旅产业、公共服务等方面开展战略合作。与中国十九冶、川北医学院等签署行业战略合作协议，深化城市提升及交通基础设施建设、矿产资源开发产业、装配式建筑产业、教育医疗等领域合作。与四川省眉山市、攀枝花市米易县建立合作意向。推动“一区两群”协调发展，围绕对丰都“发挥沿江通道作用、联动周边区县高水平打造‘三峡库心’”等定位要求，与忠县、石柱县等达成战略合作意向，在基础设施互联互通、工业协作共兴、文旅融合发展等方面开展战略合作，共同推动区域协调发展向更高水平和更高质量迈进。

乡村振兴加快实施。高家镇建国村市级乡村振兴示范样板村深入建设，获市级最美垃圾分类示范村提名奖、市级首批美丽宜居乡村等殊荣。农村人居环境整治三年行动圆满收官，累计改造户厕22073户、建设公厕156座，农村卫生厕所普及率达64.49％。建设污水管网157.62公里，5个千人聚居点污水处理设施覆盖率100％。新增生活垃圾治理村7个，建设生活垃圾分类示范村25个，建成投用生活垃圾中转站28个，行政村生活垃圾治理率达100％。全面完成农村集体产权制度改革，农村“三变”改革试点覆盖全县5％的涉农行政村。

城乡基础设施不断完善。交通枢纽加快建设，渝万高铁、垫丰武高速、南天湖景区快速通道等重点项目前期工作有序推进，推动丰都高铁北站选址古家店区域，全面完成G351高家镇至石柱界、G348古家店至忠县界、长江大桥至龙驹段等国省干线公路升级改造工程。完成“四好农村路”335公里，建设里程、村民小组通达率、村民小组通畅率目标完成进度均达100％、均居全市第一位。水利建设持续推进，龙兴坝中型水库实现蓄水验收，沱沱坝水库大坝成功封顶，王家山、三岔溪水库大坝主体基本完工，飞龙、十直水库建设加快推进。农村饮水安全保障水平提升，龙孔、兴龙水厂通过完工验收，湛普水厂投入试运行，虎威、三合、双路、兴义、十直5个水厂完成建设。能源保障能力持续提升，太平坝乡和都督乡LNG储配站及燃气管网、保家寺至水天坪天然气管道等项目加快建设，完成农网升级改造40.9公里。

（七）重点改革持续深化，创新活力不断激发

重点领域改革深入推进。持续推进“放管服”改革，营商环境持续优化，对标世界银行营商环境评价标准，在开办企业、办理建筑许可、获得电力等10个方面持续减时间、减环节、减材料、减跑动、减成本，实现83.55％的行政许可事项立即办理、93.25％的行政许可事项全程网上可办、99.5％的行政许可事项零跑动，行政许可事项平均办结时限由21.65天压缩至1.27天、压缩率达94％。推进“一窗综办”改革，建立“前台综合受理、后台分类办理、综合窗口统一出件”运行模式，政务服务效能全面提升。深化社会信用体系建设，更新县级公共信用信息目录，创新“信易＋”应用场景，形成守信联合激励和失信联合惩戒格局，“信用中国（重庆丰都）”平台曝光失信主体“黑名单”信息288条。稳妥推进国企国资改革，关闭清算15家“空壳僵尸”企业，基本完成国有企业市场化专业化改革重组以及清产核资、法人治理，国有企业内生动力和经营活力有效激发。深化公共资源交易监督管理改革，严格执行最低投标价法，强化协同监管规范招标代理行为，警告不良投标行为投标企业1家，给予不良行为代理机构信用记分4家，查处违法招投标案件11件、罚款18万元。深化财政金融改革，推行预算决算公开。清理整顿财政专户，提高直接支付占比，大力推行综合绩效评价管理。创新驱动加快实施。推动重庆工商大学在丰都建立实验室分中心，新培育重庆科技型企业19家，新增授权专利224件、注册商标657件。全年创建市级科普示范基地1个、市级防震减灾科普示范学校2所、县级防震减灾科普示范学校2所，培育24个示范农业技术协会，30个科普示范基地，50余个科普示范带头人。研发经费投入占地区生产总值比重持续提升。

（八）全力补短板强弱项，民生福祉持续增进

民生保障体系不断完善。大力实施就业优先政策，针对疫情影响，着力实施“就在山城”就业促进和“渝创渝新”创业促进两大行动计划，加大援企稳岗支持力度，新增城镇就业8206人，开展职业培训12829人次，发放创业担保贷款1.56亿元，高校毕业生就业率达99％。加强养老服务和社会保障体系建设，三合街道、三建乡敬老院建设加快，建成乡镇（街道）养老服务中心9个、城市社区养老服务站28个、村级互助养老点36个。新增城乡低保1200户、2295人，实施临时救助7900余户次，新增特困供养人员191人，兑现各类民生资金1.91亿元。

人民幸福感获得感持续提升。扎实推进基本公共服务均等化，完成幼儿园、“两类”学校改造提升40所，斜南溪社区学校、龙河东小学开工建设。高考重本上线连续三年突破千人大关、上线率提升至26.2％，中职对口高考成绩居全市区县前列，新增市级以上特色学校13所。学前三年毛入园率、在园幼儿普惠率分别达92.4％、99.16％，九年义务教育巩固率达98.85％，均高于全市平均水平。县人民医院新院区建成投用，县中医院住院综合楼、县疾病防治科研教学中心等加快建设。深化医药卫生体制改革，取消公立医疗机构医用耗材加成，严格落实“4＋7”国家药品集中采购。推动县人民医院、县中医院分别与17家和13家乡（镇）卫生院结成县域内医共体，群众县内就诊率达91.4％。妇女儿童、青少年、民族宗教、残疾人、科普宣传、普法、应急、消防、退役军人等工作取得新成绩。

对照县人大十八届四次会议审查批准的2020年经济社会发展预期目标，计划执行情况总体较好。受突如其来的新冠肺炎疫情影响，经济增长、财政收入、社零总额等指标与预期值存在一定差距，投资、旅游收入、进出口总额、金融机构存贷款余额、就业等指标完成情况较好，单位地区生产总值能耗降低、化学需氧量控制排放量、二氧化硫控制排放量等约束性指标均完成目标任务，城乡居民收入增速高于经济增长速度。同时，我们也清醒地认识到，计划执行中面临诸多困难挑战：一是宏观经济运行环境面临巨大挑战。境外疫情尚未得到有效控制，世界经济出现严重衰退，不确定不稳定因素显著增多。二是地区生产总值结构仍需优化。工业和建筑业占比较低，商贸限上企业转为个体户现象较多，支撑地区生产总值的主体减弱。三是科技创新能力不强。企业自主研发能力不够、科技含量低，研发经费支出占地区生产总值比重长期低于全市水平。四是社会民生领域短板突出。高校毕业生等重点群体就业压力增大，部分劳动者工资收入降低。养老、卫生、教育、文化等公共服务体系与群众期待相比还存在明显差距，生态环境治理仍然存在短板和薄弱环节。对此，在下一步工作中要加以高度重视和推动解决。

二、2021年国民经济和社会发展计划总体考虑

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”时期的开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键之年。为全面贯彻落实中央、重庆市决策部署，我县要立足三峡库区腹心地带，联结“两群”重要位置，积极发挥沿江通道作用，高水平打造“三峡库心”，高标准建设长江三峡库区旅游胜地、绿色工业、特色农牧产业基地，高品质建设“山城、江城、郊区新城”，牢牢把握推动成渝地区双城经济圈建设、“一区两群”协调发展等战略实施机遇，保持高质量发展方向不动摇，坚定发展信心和决心，更好引导社会发展预期，加快建设“一城一枢纽四基地”。

（一）总体要求

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央、全市、全县经济工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展、创造高品质生活为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以“一心两极三带”生产力布局为抓手，坚定不移走“生态优先、绿色发展”路子，深化落实“山水丰茂、物产丰盛、人文丰厚”美丽丰都建设要求，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局、起好步，为丰都撤县设区奠定坚实基础，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

（二）主要发展目标

全面贯彻习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求，围绕市委对丰都发展定位要求，充分考虑我县发展阶段性特征和未来发展支撑条件，对标“十四五”指标体系和高质量发展指标体系，2021年国民经济和社会发展计划指标在沿用2020年的指标基础上，新增文化产业增加值占地区生产总值比重、旅游产业增加值占地区生产总值比重2个指标，取消旅游接待人数、旅游综合收入2个指标。29个指标中，单位地区生产总值能耗降低、空气质量优良天数、化学需氧量控制排放量、二氧化硫控制排放量4个指标为约束性指标，必须完成市上下达的目标任务；其余25个为预期性指标，体现全县经济社会发展的目标导向性，实际工作中允许出现适度偏离。

对标对表中央、全市、全县经济工作会议总体要求，按照底线思维、把握主动原则，兼顾需要与可能、短期与长期，综合分析2021年国内外宏观经济形势和国家、重庆市政策导向，严格落实高质量发展要求、开启全面建设社会主义现代化国家新征程目标，结合“十四五”规划阶段性目标任务、撤县设区指标要求等，立足全县经济增长支撑因素和现有基础，提出2021年全县经济增长预期目标为7.5％左右。

——经济运行保持稳定增长。规上工业增加值同比增长12％，服务业增加值同比增长7％，社会消费品零售总额同比增长14％，财政一般公共预算收入与去年持平，进出口总额完成人民币2.6亿元，文化产业增加值、旅游产业增加值分别占地区生产总值比重3％、6％。

——产业支撑能力持续增强。全市现代畜禽产业基地建设加快，乡村振兴战略全面实施，乡村建设得到提速，扶贫产业效益凸显，农业增加值同比增长4.6％。东方希望水泥、恒都食品等支柱企业运行总体平稳，横梁风电、回山坪风电、牛肉深加工厂房及冻库等一批重大项目完成建设，莲花山和五洞岩风电、绿岛源绿色矿山开发等重点项目加快推进，工业增加值同比增长10.8％。久桓弘廷小区、天湖国际、金科集美东方等房地产企业将加大投资，飞龙、观音岩、茶沟子等水库建设持续推进，龙河新城互联互通道路、火车站至幸福大道连接线等市政道路加快建设，建筑业增加值同比增长10％。龙河新城商圈等商贸产业发展迅速，南天湖国家级旅游度假区、名山、九重天等景区人数持续增加，丰都庙会等节会对消费持续拉动，第三产业增加值同比增长7％。

——科技创新取得新进展。强化科技人才服务，培育科技型企业10家以上，新增高新技术企业2家，搭建1－2家市县级技术研发平台，新增研发专利3项，研发经费支出占地区生产总值比重0.4％。

——固定资产投资持续增长。根据2021年年度投资项目计划，预计政府投资22.69亿元、国企投资30.03亿元、社会投资64.98亿元、招商引资落地项目6.1亿元，总投资共123.8亿元，各项目能支撑固定资产投资同比增长8％。

专栏12021年国民经济和社会发展计划草案

注：加＊为约束性指标，以市级下达任务为准。

（三）重点项目安排

计划安排县级重点项目82个，总投资835.56亿元，年度计划投资84.5亿元。其中：前期项目11个，总投资320.96亿元；新建项目32个，总投资291.56亿元，年度计划完成投资45.18亿元；续建项目39个，总投资223.04亿元，年度计划完成投资39.32亿元。

三、2021年实现国民经济和社会发展计划的重点措施

为确保国民经济和社会发展达到预期目标，2021年需重点抓好以下十个方面的工作。

（一）聚焦高质量发展动力源，积极融入“双循环”新格局

持续扩大有效投资。有效投资在补短板、强弱项、增动能等方面的作用非常显著，积极扩大有效投资是丰都主动融入新发展格局、打造全市重要的交通枢纽重要一环。加大项目谋划储备力度，聚焦长江经济带发展和“一带一路”建设、成渝地区双城经济圈和“一区两群”协调发展等中市政策方向，围绕产业设施、农业农村、市政工程、公共卫生、应急物资储备等重点领域，不断完善年度投资项目和重大项目储备库。实施一批引领性支撑性重大工程，围绕“两新一重”重点领域，优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。着力推进新型城镇化，加快新型基础设施、交通水利能源等重大工程建设，补齐基础设施、生态环保、民生保障等领域短板。扩大科创平台、战略性新兴产业、现代化产业链投资，加快企业设备更新和技术改造等。促进与三峡集团等中市大型国有企业合作，强化要素保障，加强项目科学调度，做深做实做细项目前期工作，推动新建项目早开工、在建项目提速度、投产项目早达效，力争投资效益最大化。推动招商引资项目及早落地，主动靠前服务企业，加大对接洽谈力度，推动招商项目尽早达成共识、完成签约，有效解决好项目落地中遇到的困难和问题，实现项目快速落地开工。力争完成固定资产投资同比增长8％。

专栏2021年基础设施重点项目

不断激发消费活力。加快构建集生产、分配、流通、消费一体的内需体系，加快实物消费、服务消费提质升级。积极培育引进消费新业态新模式，创造消费新场景，持续推动直播带货经济健康发展，促进线上线下消费融合。加快打造特色街区，有序发展夜市经济，培育夜游、夜购、夜娱等多元消费模式，打造消费提质升级“新引擎”。

深入扩大对外开放。加快开放平台建设，围绕打造以肉类产业为主的食品加工冷链物流园区，推动水天坪港口二期建设，争取水天坪“铁公水”集疏运通道、海关监管场所和玉溪码头岸线获批，实现港口外贸功能，加快构建多式联运体系。提高开放型经济水平，开拓以“一带一路”沿线国家为主的国际市场，重点发展日、韩和东南亚市场，持续培育出口新产品，促进肉牛、榨菜、藠头等优势产品稳定增长，建设成渝地区外贸转型升级示范基地。实行更高水平开放，完成外贸进出口总额人民币2.6亿元。

（二）聚焦文化旅游深度融合，增强精品旅游新优势

围绕国际旅游文化名城建设目标，突出“休闲度假、文化观光、乡村旅游”三条主线，全力推进旅游业态、旅游结构、旅游品牌、旅游服务提质增效，打造全市康养度假基地。实现文化产业、旅游产业增加值占地区生产总值比重分别达3％、6％以上。围绕南天湖国家级旅游度假区提质升级和名山国家5A级景区创建，全面释放开发建设势能动能，着力打造精品景区。完善雪玉山、方斗山、莲花山等乡村旅游配套设施，推动武平镇、太平坝乡、都督乡等发展休闲度假民宿经济，全力推进国家级全域旅游示范区创建。高质量举办“丰都庙会”，积极承办全国具有影响力的重大文化体育赛事。完成旅游接待量1800万人次、旅游综合收入90亿元，同比均增长10％以上。

专栏32021年文化旅游重点任务

（三）聚焦现代农业增产增效，构建“1＋4＋X”产业新体系

以建设全市现代畜禽产业基地为目标，围绕“一心两极三带”生产力布局，持续推进农村产业融合发展，加快构建以畜禽养殖为重点的“1＋4＋X”产业体系，实现农业增加值同比增长4.6％。强化龙头企业引领带动作用，以项目建设为载体，推进科技兴牧、规模养殖和品牌创建，提质牛产业、增量鸡产业、恢复猪产业，持续建设中国肉牛之都、打造西南地区最大蛋鸡良种繁育中心、建设国家生猪调出大县。推动农业“接二连三”，围绕产业基地，巩固牛肉、鸡肉、猪肉等精深加工，扩大烘烤、冷藏等农产品初加工，力争农产品加工总产值55亿元以上。持续落实粮食安全责任制，以保障粮食安全为底线，坚持最严格的耕地保护制度，严格落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，建设高标准农田4.5万亩，确保粮食面积和产量分别稳定在100万亩、32.4万吨以上。

专栏42021年现代农业重点任务

（四）聚焦绿色工业集群建设，持续增强经济发展新动能

以建设全市绿色工业基地为目标，大力发展“五大产业集群”，促进传统制造业加速向高端化、智能化、绿色化、服务化发展，着力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系，完成工业增加值同比增长10.8％，工业投资同比增长10％。持续推动供给侧结构性改革，促进数字经济与实体经济的深度融合，深入推进工业企业智能化改造，开展“机器换人”行动，引导企业开展数字化装备应用普及，加速推进食品加工、绿色建材、医疗用品、装备制造等产业技术改造和智能化升级，积极打造“数字化车间”“智能工厂”。建立健全工业企业服务体系，精准对接企业需求，全面提升服务品质。

专栏52021年绿色工业重点项目

（五）聚焦商贸物流提质提速，培育壮大服务业新业态

以建设全市商贸物流基地为目标，聚焦标准化、信息化、集约化，加快构建高效安全、协同共享、融合开放的现代商贸物流体系，力争规上营利性服务业营业收入同比增长16％。持续抓好城市商业补短板行动，不断完善和提升龙河东商圈，高起点推进峡南溪商圈建设，高标准规划名山文旅小镇特色商业街区。大力发展现代物流，完善开放通道、拓展开放平台，加强与涪陵、忠县等合作，抢占供应链物流、冷链物流、大宗商品物流等细分市场。推动传统商贸触网升级，构建“线上＋线下、商品＋服务”现代商贸体系，加大电商扶贫、消费扶贫力度，培育发展“有牛网”等本土电商平台，利用天猫、京东等知名电商，推动丰都红心柚、丰都麻辣鸡、丰都豆腐乳、精品红糖、小麻花、榨菜、藠头等农副产品扩大网络销售。完成社会消费品零售总额同比增长14％。

专栏62021年服务业重点任务

（六）聚焦区域协调联动发展，开启郊区新城建设新征程

合作推动成渝地区双城经济圈建设。提高基础设施互联互通水平，提升丰都在联结四川东北地区的作用和优势。加强产业发展协同协作，推动川渝沿江城市共同承接东部地区产业转移。强化工业协作共兴，共建高水平绿色制造产业。深化文旅合作，推动共建沿江旅游带，融入巴蜀文化旅游走廊。促进公共服务对接共享，推动在教育、医疗、就业、养老及行政执法、市场监管、法律服务等领域合作。深化与南充等地战略合作，加快双方各项战略协议落地步伐，推动形成良性互动的区域协同发展新格局，协同打造川东北渝东北一体化发展示范区。

推动“一区两群”协调发展。立足主城都市区“溢出效应”首要承接地优势，积极承接装备制造、轻纺加工、绿色建材、生物制药等产业转移。立足“三峡库心”优势，与忠县共同发挥沿江通道作用，协同周边区县共同打造三峡库区绿色制造业发展高地。推动与巴南区、荣昌区对口协作，加快产业培育、开放平台、创新创业等联动发展。

持续推进新型城镇化建设。围绕县城城镇化加快补短板强弱项，高标准规划高铁新区，扩容提质建设“一江两岸多组团”，加快建设50万人口规模的郊区新城，力争城镇化率提高2个百分点。不断提升城市品质，全面清除存量违法建筑，启动建设建筑垃圾消纳场1个，完成垃圾中转站渗滤液处理设施28处，新增城市绿地4公顷，新（改）建公厕7座，建设公共停车泊位2000个。加快社区、商业区、农贸市场等场所生活垃圾分类，确保城市建成区内达标社区达到80％以上，覆盖居民户数达到85％以上。

专栏72021年新型城镇化建设重点项目

（七）聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果，谱写乡村全面振兴新篇章

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。积极争取成为中央集中支持西部地区乡村振兴重点帮扶县，推动一批镇村纳入市级重点支持乡村振兴薄弱镇村。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，推动乡村产业振兴，进一步调整优化种养、粮经等内部结构，推动规模化、品牌化发展。推动乡村人才振兴，大力培养造就乡土人才，鼓励和引导各类人才投身乡村振兴。推动乡村文化振兴，持续推进农村精神文明建设，提高农民综合素质。推动乡村生态振兴，推进农业清洁生产，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、生产模式生态化。推动乡村组织振兴，优化农村基层党组织设置，充分发挥战斗堡垒作用。

专栏82021年乡村振兴重点任务

（八）聚焦持续深化改革创新，充分激发经济发展新活力

坚定不移以深化改革激发新发展活力，以高水平对外开放打造区域合作和竞争新优势，不断提升市场要素集聚、协同、联动能力。

持续推进深化改革。深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，完善国有资产监管体制，促进国有资本做强做优、国有资产保值增值。全力服务民营企业，完善服务民营企业“十项”措施，持续开展市管领导走访联系服务民营企业活动，引导企业克服疫情带来的困难，帮助企业渡过难关，推动民营企业转型升级，实现民营经济高质量发展。深化财政体制改革，健全政府债务管理制度。落实统一市场准入负面清单制度，开展高标准市场体系建设行动。深化投融资改革，拓宽投资项目融资渠道，支持资产证券化，盘活存量资产。

不断优化营商环境。深化“放管服”改革，加快服务型政府建设，深入开展“互联网＋政务服务”，提升“渝快办”效能。深化“一窗综办”改革，最大限度精简行政审批事项和环节，推行政务服务“最多跑一次”改革，发布“零跑腿”事项清单。加强信用体系建设，构建更加开放集聚、守信重诺的企业发展环境。提升城市“时尚气质”和“活力指数”，让丰都成为各类企业和人才投资兴业的热土。

提升“科技＋”创新能力。深入实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略，启动丰都县科技创新中心建设，培育科技型企业10家以上，新增高新技术企业2家，搭建市县级技术研发平台1－2家，新增研发专利3项，研发经费支出占地区生产总值比重达0.4％。优化科技创新服务体系，规划建设科技创新带动项目，增强创新空间布局，培育新产业新业态。集聚高端科技人才，提升科技创新成果转化能力、创新经济持续发展能力。

（九）聚焦生态优先、绿色发展，提升山清水秀美丽丰都新品质

全面推动长江经济带发展，扎实推进产业生态化、生态产业化，促进经济社会发展全面绿色转型，着力打造“两山”实践创新基地。不断改善生态环境质量。持续推进碧溪河污染治理，保持全年稳定在Ⅲ类水质标准。开展农村分散式饮用水水源地保护范围划定，强化乡镇集中式饮用水水源地规范化建设及管理提升，乡镇集中式饮用水水源地水质达标率90％以上，城市污水集中处理率达到95％以上。持续推动长江流域十年禁捕工作。严格执行国家大气污染物特别排放标准，进一步削减大气污染物排放量，强化城区大气污染精细化综合治理，空气质量优良天数稳定在320天以上。加强生态保护修复。持续推进大规模国土绿化行动，启动实施“两岸青山·千里林带”生态工程，大力开展岩溶石漠化、水土流失等重点治理，森林覆盖率达到52％以上。全面落实河长制、林长制，加强岸线管控和排污处置，持续巩固龙河全国示范河湖创建成果，深入推进三峡库区库岸综合整治、消落区生态治理。发展绿色循环经济。构建绿色制造体系，引导企业开展核心设备更新和升级换代，加快推进传统制造业绿色生态化改造。推行绿色物流，大幅减少包装、采购、物流和回收环节的能源资源消耗和污染物排放。着力发展节能、环保、资源循环利用等技术装备，带动节能环保产业发展水平全面提升。加快调整优化产业结构、能源结构，做好碳达峰、碳中和工作。

（十）聚焦提升民生保障供给，切实增进人民群众新福祉

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，不断加强创业就业、教育、卫生健康、社会保障、应急管理等民生保障，切实推进安全发展，提升公共服务质量和水平，着力推动共同富裕，不断增强群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会进步。统筹推进妇女儿童、青少年、民族宗教、残疾人、科普宣传、普法、应急、消防、退役军人等方面工作。

专栏92021年创造高品质生活重点任务

统筹做好2021年疫情防控和经济社会发展工作意义重大，任务艰巨。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照县委、县政府决策部署，自觉接受县人大的监督，认真听取县政协的意见和建议，迎难而上、求真务实，主动担当、攻坚克难，努力完成全年经济社会发展目标任务，为开启社会主义现代化建设新征程而不懈奋斗！