各乡镇人民政府、街道办事处，县级各部门，有关单位：

《丰都县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经县第十八届人民代表大会第五次会议批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。

丰都县人民政府        

2021年3月16日        

（此件公开发布）

丰都县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

丰都县人民政府

2021年3月

目    录

第一章 总体要求

第一节 发展基础

第二节 指导思想和基本原则

第三节 发展定位

第四节 发展目标

第二章 完善现代化基础设施网络，构建全市重要的交通枢纽

第一节 建设内畅外联的交通网

第二节 筑牢水安全保障体系

第三节 完善能源保障体系

第四节 积极布局新型基础设施

第三章 大力发展生态旅游，高质量建设全市度假康养基地

第一节 优化全域旅游发展格局

第二节 做靓南天湖国家级旅游度假区

第三节 推进大名山景区成功创建5A

第四节 有序推进全域旅游景区提档升级

第五节 构建“文旅+”产业融合发展大格局

第四章 大力发展现代山地特色高效农业，高质量建设全市现代畜禽产业基地

第一节 大力发展现代畜禽产业

第二节 持续壮大特色优势产业

第三节 提升农业综合生产能力

第四节 推进农业品种品质品牌建设

第五章 特色发展绿色工业，高质量建设全市绿色工业基地

第一节 培育壮大“五大产业集群”

第二节 不断夯实园区载体平台

第三节 推动数字经济与和实体经济融合发展

第四节 推进制造业与现代服务业融合发展

第五节 推动产业链供应链优化升级

第六章着力发展现代服务业，高质量建设全市商贸物流基地

第一节 提档升级现代商贸服务

第二节 大力发展现代物流

第三节 培育发展新兴服务业

第四节 营造安全友好的消费环境

第七章 优化国土空间发展布局，高品质打造郊区新城

第一节 优化城乡发展格局

第二节 提升郊区新城城市品质

第三节 全面推进乡村振兴

第四节 构建城乡融合发展新机制

第八章 发挥沿江通道作用，深化区域合作协调发展

第一节 积极参与国内国际双循环

第二节 服务成渝地区双城经济圈建设

第三节 高水平打造“三峡库心”

第四节 建立健全区域协调发展新机制

第九章 坚持生态优先，绿色发展，加快建设山清水秀美丽丰都

第一节 筑牢长江上游重要生态屏障

第二节 持续改善生态环境质量

第三节 提高资源利用效率

第四节 加快推动绿色低碳发展

第五节 建立健全生态文明制度

第十章 强化大数据智能化引领，全面提升科技创新能力

第一节 着力搭建创新平台

第二节 加快培育创新力量

第三节 激发人才创新活力

第四节 完善科技创新体制机制

第十一章 持续深化重点领域改革，全方位扩大开放水平

第一节 持续推进全面深化改革

第二节 不断优化营商环境

第三节 持续提升对外开放水平

第四节 强化招商引资落地转化

第十二章 提升社会建设水平，打造高品质生活宜居地

第一节 推动更高质量和更充分就业

第二节 构建高质量全面发展的教育体系

第三节 打造渝东北卫生健康服务高地

第四节 加强社会保障体系建设

第五节 繁荣发展文化体育

第六节 积极应对人口老龄化

第七节 加强和创新社会治理

第十三章 统筹发展和安全，筑牢安全发展底线

第一节 加强国家安全体系和能力建设

第二节 突出抓好经济安全

第三节 切实保障公共安全

第四节 维护社会稳定和安全

第十四章 健全规划领导和保障机制

第一节 坚持党的全面领导

第二节 持续营造风清气正良好政治生态

第三节 推进社会主义政治建设

第四节 推进全面依法治县

第五节 加强规划实施和管理

丰都县国民经济和社会发展第十四个五年（2021-2025年）规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共丰都县委关于制定丰都县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明战略意图、明确政府工作重点、引导规范市场主体行为，是未来十五年全县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据。

第一章  总体要求

新发展阶段，要立足全面建成小康社会的发展基础，紧紧围绕习近平总书记视察重庆重要讲话精神和开启社会主义现代化建设新征程制定指导思想和发展目标，确保开好局、起好步。

第一节  发展基础

“十三五”时期是全县发展进程中极不平凡的五年，特别是党的十九大以来，面对错综复杂的国际环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务和新冠肺炎疫情的严重冲击，全县深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党中央、市委市政府决策部署，紧紧围绕市委陈敏尔书记对丰都提出的“山水丰茂、物产丰盛、人文丰厚”定位，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，持续打好“三大攻坚战”，深入实施“专项行动计划”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，推动丰都各项事业迈上新台阶。

综合经济实力显著增强。地区生产总值年均增长8%，2020年（下同）达到335.4亿元，人均地区生产总值达到5.5万元，固定资产投资累计完成850亿元。成功跻身中国西部百强县（市）。财政保障能力增强，一般公共预算收入达到22.98亿元。共同富裕加快推进，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到36256元、15810元，年均分别增长8.7%、10.2%。特别是今年以来，面对疫情冲击和经济下行的双重压力，经济运行保持良好态势。

脱贫攻坚取得决定性成就。累计投入财政资金80多亿元，推动95个贫困村全部退出贫困序列，1.9万余户8万多名贫困群众告别绝对贫困，2017年丰都成为重庆首批、全国第二批脱贫“摘帽”的国家级贫困县。通过产业振兴带动有劳动能力、有意愿发展产业的贫困户持续稳定增收，成功创建“一村一品”县级示范村60个。扶贫小额信贷经验做法入选全国典型案例库。

产业结构持续优化提升。二、三产业双轮驱动作用更趋均衡，三次产业比重由19：47.5：33.5调整优化为14：44：42。全域旅游持续发展，南天湖成功创建国家级旅游度假区，名山5A创建通过市级景观资源初评，新增2个国家4A级旅游景区，旅游综合收入达到91.46亿元。“1+4+X”[1]现代山地特色高效农业加快发展，现代畜禽产业基地渐成规模，农林牧渔业总产值达到73.42亿元。绿色工业逆势上扬，全县风电装机容量占全市四分之一，医疗器械产业为全市防疫保供作出突出贡献，东方希望、绿岛源等24家规上企业引领装配式建筑智能制造走在全市前列，工业总产值达到207亿元。现代商贸服务业快速发展，商贸物流体系逐步健全，全国首个肉牛产业电子商务平台“有牛网”上线运行，社会消费品零售总额达到176.1亿元。

创新发展实现较大进步。深入实施以大数据、智能化为引领的创新驱动发展战略，建成市县级技术研发中心22个、市级众创空间2家，累计培育市级科技型企业128家、高新技术企业7家。新型智慧城市建设加快推进，挂载并开通5G通信数量621个，主要覆盖在城区、政务中心、医疗服务、交通枢纽、购物商圈、工业园区等重点人群聚集区域。成立智慧办、云长办、数字办，建成政务数据资源共享交换平台。

城乡协调发展成效显著。“一江两岸多组团”县城建设扩容提质，长江二桥、龙河新桥、幸福大道、龙城大道等重要项目建成通车，龙河东滨江公园、国际商贸城、五星级酒店等城市大件全面建成，北岸名山城区棚改旧改接近尾声，城市建成区面积达到21平方公里，城镇化率提高8个百分点达49.98%。成功创建国家园林县城、国家卫生县城、重庆市文明县城。大力实施乡村振兴战略，建设“四好农村路”2800公里，行政村通畅率、行政村通客车率均达100%。农村人居环境显著改善，创建市级人居环境示范片13个、美丽宜居乡村36个。农村“三变”改革和“三社”融合发展稳步推进。成功打造一批全国全市重点集镇、特色集镇、乡村旅游和农民新村示范点。

生态文明建设亮点纷呈。污染防治攻坚战取得关键进展，国家生态文明建设示范县创建深入推进。生态环境质量持续改善，河长制全面落实，龙河（丰都段）成功创建全国首批示范河湖，长江干流丰都段水质总体为优，龙河汇入长江口水质达Ⅱ类，渠溪河、碧溪河水质达Ⅲ类，完成石漠化治理、水土流失治理、矿山生态修复48.2平方公里。全县林地面积245万亩，森林覆盖率达51.49%，空气优良天数稳定保持在320天以上。绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到34.8%、39%、10平方米。县城噪声达标区实现全覆盖，污染土壤修复有序推进。

开放发展取得较大成就。全面融入共建“一带一路”和长江经济带发展，持续深化对外交流合作。水天坪国家一类口岸加快建设，开放型经济体系不断完善，初步形成了以东亚、南亚为主要市场的外贸经济格局，外贸进出口总额达到3.8亿元。国家级出口食品农产品质量安全示范区成果持续巩固，成功获批国家外贸转型升级基地（牛肉）。扶贫协作持续深化，与山东枣庄交流合作不断加强。服务成渝地区双城经济圈建设，与南充签订战略合作框架协议。

民生福祉实现大幅提升。教育投入年均增幅达12.6%，成功创建国家义务教育发展基本均衡县。县疾控中心实验楼、县妇幼保健院住院楼、县精神病医院综合楼、人民医院新院区等建成投用，成功创建国家慢病防控示范区。城乡公共文化服务体系实现全覆盖。养老保险、医疗保险参保率稳定在95%以上。累计实现城镇新增就业5.66万人。群众安全感指数连续7年保持全市前列。抗击新冠肺炎疫情斗争取得重大成果，圆满完成对口支援武汉、孝感任务，企业复工复产走在全市前列。

表1  “十三五”经济社会发展主要指标完成情况

备注：1.带【】为五年累计数；2.带*为规划期平均数。

五年取得的显著成绩，最根本的是有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，有市委的正确领导，也是全县广大干部群众团结一心、共同奋斗的结果。回顾五年来的艰难发展历程，我们深刻体会到，有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，就能战胜前进道路上任何风险挑战。只要遵照习近平总书记殷殷嘱托和党中央决策部署，沉心静气、真抓实干，工作就有底气，发展就有希望，事业就能顺利。我们要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以实干实绩兑现市委“三个确保”政治承诺，再接再厉、一鼓作气，奋力谱写“十四五”时期高质量发展新篇章。

面临的挑战。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，国际环境不稳定性不确定性明显增加。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，同时发展不平衡不充分问题仍然突出，我们必须统筹好发展速度和效益，确保量的较快增长、质的明显提升。从我县自身看，丰都仍属于“欠发达地区”、处于“欠发达阶段”，人均地区生产总值、居民人均可支配收入仅占全市平均水平70%、82%，综合实力和竞争力不强；经济结构不尽合理，资源型、能耗型企业占比较重，生态产业刚刚起步，现代化产业体系构建任重道远；科技创新能力不强，传统产业亟待升级，新兴产业占比不高，支撑经济社会发展的动力不足；统筹城乡区域协调发展任务艰巨，基础设施和公共服务设施仍然存在短板，城市载人接财功能还有待提升；干部队伍综合素质参差不齐，难以完全适应新形势、新任务、新要求。

面临的机遇。“十四五”时期，是丰都全面建成小康社会后，开启社会主义现代化建设新征程的第一个五年，发展仍然处于重要战略机遇期。党中央作出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大决策，共建“一带一路”、长江经济带发展、西部大开发等重大战略深入实施，为丰都高质量发展赋予了全新优势、创造了更为有利的条件。新一轮科技革命和产业变革深入发展，为丰都推进科技创新、加快战略性新兴产业发展、培育新的经济增长提供了重大机遇。国家和市级层面为应对疫情冲击、恢复经济发展出台一系列支持政策，有助于丰都更好激发市场主体活力、巩固经济回升向好势头。党中央、国务院高度重视成渝地区双城经济圈建设，将丰都作为重庆27个全域纳入规划范围的区县之一，要求丰都发挥节点作用，必将为丰都带来诸多政策利好、投资利好、项目利好。全市“一区两群”协调发展深入推进，明确支持丰都发挥沿江通道作用，高水平打造“三峡库心”，高标准建设长江三峡库区旅游胜地和绿色工业、特色农牧产业基地，必将使丰都战略地位更加凸显、战略空间全面拓展、战略潜能充分释放。市委、市政府十分关心丰都发展，陈敏尔书记两次亲临丰都调研指导，提出了“山水丰茂、物产丰盛、人文丰厚”“三丰”定位要求和“郊区新城”的建设要求，为丰都高质量发展指明了方向路径、注入了强大动力。

谋划“十四五”发展和二〇三五年远景目标，要深刻把握中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇、应对挑战、趋利避害，确保丰都各项事业始终沿着习近平总书记指引的正确方向不断前进。

第二节  指导思想和基本原则

指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。

必须遵循以下原则：

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚决维护人民根本利益，激发全县人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平正义，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极主动融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，加速产业转型升级、提质增效，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措,持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展和安全，更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节  发展定位

按照习近平总书记对重庆提出的重要指示要求，围绕市委对丰都发展定位要求，以建设“山水丰茂、物产丰盛、人文丰厚”美丽丰都为统领，立足丰都深厚文旅底蕴、康养度假资源、畜禽养殖特色、绿色工业基础、商贸物流优势，围绕“一城一枢纽四基地”发展定位，建设“名山名水、丰收之都”。

“一城”——国际旅游文化名城。突出主城都市游、长江三峡游、渝东北渝东南生态游重要战略支点地位，强化文旅深度融合，拓展城市内涵、凸显城市品质、彰显城市魅力，使自然之美与人文之美、传统之美与现代之美交相辉映，推进“山城、江城、郊区新城”建设，努力打造功能要素齐全、在国际上具有较高知名度和美誉度的高品质旅游目的地。

“一枢纽”——全市重要的交通枢纽。充分发挥沿江通道作用、节点作用、库心作用，建枢纽、搭平台、畅通道，构建“水陆兼行、东西双进、南北突围、通江达海”的大交通格局，努力成为“承接主城、联动两群”的综合交通枢纽和武陵山区的长江门户。

“四基地”——全市度假康养基地。突出“休闲度假、文化观光、乡村旅游”三条主线，着力创建国家级全域旅游示范区，打造全市度假康养基地。全市现代畜禽产业基地。突出农产品主产区、特色农牧产业基地定位，构建完善以牛、鸡、猪为重点的“1+4+X”现代山地特色高效农业体系。全市绿色工业基地。突出食品加工、绿色建材、医药能源等优势产业，聚焦智能化、绿色化、服务化，构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。全市商贸物流基地。突出“优平台、育企业、拓市场”，培育壮大现代商贸物流新业态、新模式，构建完善现代物流体系，着力提升与国际旅游城市相匹配的服务效率和服务品质。

第四节  发展目标

充分发挥沿江通道作用和节点作用，高水平打造“三峡库心”。到2025年，地区生产总值年均增速高于全市平均水平，保持在7%左右，经济总量突破500亿元，为现代化建设打下坚实物质基础，全体人民共同富裕迈出坚实步伐，努力在推动成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展中发挥更大作用、作出更大贡献。

“一城一枢纽四基地”建设取得重大进展。城市旅游功能更加突出、民俗文化符号更加凸显，文旅产业“一业带百业”引擎作用和联动效应更加彰显，打造世界级、国家级旅游品牌和文化品牌，国际旅游文化名城建设取得明显成效，沿江通道作用充分发挥，基础设施互联互通水平大幅提升，全市重要的交通枢纽基本成型。文旅产业成为县域经济的重要支撑，特色效益农业提质增效，绿色工业大步发展，现代服务业集聚发展，商贸流通更加繁荣兴盛。全市度假康养基地、现代畜禽产业基地、绿色工业基地、商贸物流基地基本建成。到2025年，旅游综合收入达到200亿元，农业增加值超过60亿元，工业总产值突破500亿元，社会消费品零售总额达到300亿元以上。

创造高品质生活实现长足进步。郊区新城建设深入推进，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长保持同步。教育医疗、养老育幼等基本公共服务供给更加优质均衡，多层次社会保障体系更加健全，城乡基础设施更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，实施乡村振兴战略成效显著，人民获得感、幸福感、安全感不断增强。到2025年，力争城市建成区人口达到30万人，城市建成区面积达到30平方公里。

生态文明建设实现示范引领。“生态优先、绿色发展”理念更加深入人心，生产生活方式绿色转型成效显著，城乡人居环境更加优美，绿色科技含量明显提高，绿色能源、生态资源开发利用率大幅提升，探索出一批可借鉴推广的生态价值转化路径模式，成功创建国家级生态文明建设示范区，“两山”实践创新基地初步建成，长江上游重要生态屏障筑得更牢。到2025年，森林覆盖率达到53%以上，空气质量优良天数比率稳定在90%以上。

深化改革开放取得重大突破。高标准市场体系基本建成，各类市场主体更加充满活力，国资国企、“放管服”、财政体制、投融资体制等各类改革取得重大进展，市场化法治化国际化营商环境持续改善。重大开放平台基本搭建，区域合作和协调发展深入推进，“承接主城、联动两群”的重要节点功能明显增强，开放型经济发展水平显著提高。

社会文明程度得到明显提高。社会主义核心价值观融入社会发展各个方面，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务水平稳步提高，文化事业和文化产业发展活力迸发，人民群众精神文化生活日益丰富，历史文化保护传承利用进一步加强，城市人文内涵更加丰富，乡风文明建设不断提高，文旅融合发展深入推进，文化强县、体育强县建设迈出新步伐。

社会治理效能达到更高水平。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，精细化治理能力不断提高，防范化解重大风险体制机制更加健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，平安建设迈出重大步伐。

表2 “十四五”经济社会发展主要指标表

备注：1.带【】为五年累计数；2.带*为规划期平均数。

按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出的“两步走”战略安排，到二〇三五年丰都将与全国一道基本实现社会主义现代化。展望二〇三五年，丰都综合经济实力将大幅提升，经济总量和城乡人均收入较2020年翻一番以上，新型工业化、信息化取得重大突破，新型城镇化、农业现代化基本实现。现代化经济体系初步建成，沿江通道作用和节点作用进一步彰显，国际旅游文化名城、全市重要的交通枢纽和全市度假康养基地、现代畜禽产业基地、绿色工业基地、商贸物流基地总体建成；城市品质大幅提升，城市建成区面积达到50平方公里，城市人口达到50万人，“郊区新城”基本成形；基本实现治理体系和治理能力现代化，法治政府、法治社会和平安建设达到更高水平；文化、教育、体育、卫生、人才等社会事业以及市民素质、社会文明程度达到新的高度；长江上游重要生态屏障全面筑牢，更高水平建设“三峡库心”，生态优先、绿色发展示范区全面建成；中等收入群体显著扩大，基本社会公共服务实现优质均衡，高品质生活充分彰显，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二章  完善现代化基础设施网络，构建全市重要的交通枢纽

围绕“两新一重”重点领域，统筹提升交通、信息、水利、能源基础设施连通性与贯通性，优化基础设施空间布局、功能配置、规模结构，加快补齐基础设施短板，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第一节  建设内畅外联的交通网

大力推进内外交通网络体系建设，优化运输结构，着力构建“五铁六高一空一港[2]”综合立体交通网，打造以铁路、高速公路、水运为骨干，干线公路为基础，多种运输方式无缝衔接的综合立体交通枢纽。将丰都建设成为成渝地区双城经济圈沿江的重要通道、重庆重要的交通枢纽、联动“一区两群”的连接点和水陆空多式联运的交通集散中心、江海直达的货运物流基地。到2025年，基本实现建设“一通道一枢纽一中心一基地”的总体目标和“半小时重庆、2小时成都、5小时上海”的交通通勤目标，形成“内畅外联、江海直达、互联互通、综合立体”的综合交通运输系统，交通运输信息化水平全面提升。打通“外循环”。加快铁路大通道建设。提速建设“重庆-万州高速铁路”，积极推进“重庆-宜昌”高速铁路、广忠黔铁路。规划建设沿江货运铁路，全面提升铁路通道水平。到2025年，干线铁路营运里程超过98公里，其中高铁超过50公里。完善高速路网建设。开工建设“垫江-丰都-武隆”高速公路，积极推进“北岸沿江”高速公路建设，与已建成的涪丰石、丰忠高速公路搭建“井”字型高速路网。加强城市快速路网与高速公路连接道衔接，加快构建互联互通、快捷高效的现代综合交通运输体系。到2025年，高速公路通车里程达149公里。构建航空服务体系。加快推进虎威仁和通用机场建设，配套建设南天湖、雪玉山、莲花山、蒋家山4个停机坪，建设通用航空应急救援基地，构建“1+N”高效、绿色、安全的航空服务体系。完善水运服务网络。持续推进丰都水天坪口岸二期工程建设和游轮辅港建设，着力推动航道整治和航运设施配套，升级改造三大作业区和港口码头，构建“一港三区多码头”的水上服务网络。到2025年，实现带动丰都港内外贸集装箱吞吐量突破10000标箱/年。

畅通“内循环”。围绕“一心两极三带”生产力布局，聚焦乡村振兴，按照“补短板、提质量、促融合”总体思路，建成“一圈两环六射多联线”交通基础网。一圈：依托高速公路、普通国省干线及长江大桥等重大项目建设，建立高速公路和干线公路相结合的绕城快速圈，推进铁公水空一体化综合运输通道，拉通火车站至龙河三桥城区大环线，实现火车站、重要港口、物流园区、工业园区和农业园区直接通达、集疏运道路便捷连通，两环：围绕北岸重点产业乡镇，升级改造北岸产业环线，助推北岸片区榨菜、红心柚、花椒、茶叶等产业发展；围绕九重天、雪玉洞、轿子山、南天湖、雪玉山等度假区和旅游区，升级改造南岸旅游环线，助推南岸旅游产业发展。六射：完善与涪陵、垫江、忠县、石柱、彭水、武隆相连的高速公路网，规划建设丰彭高速、丰石旅游高速和丰都游轮辅港至南天湖（仙女山机场）快速通道，构建武陵山片区大旅游环线，推动区域旅游联动发展。多连线：升级改造国、省、县、乡道路基础网络，打通节点，实现基础网、骨干网、快速网互联互通。

推动“立体化”。打造高品质综合客货运枢纽。推进综合交通枢纽、城市客运中心、北岸综合客运枢纽、南岸综合客运枢纽、游轮辅港配套设施（南北两岸游客集散中心）建设，提升运输效率和服务水平；推进丰都水运口岸货运枢纽建设，构建布局合理、层次清晰、分工明确的货物运输体系。打造功能完备的集疏运体系。推动丰都水天坪作业区集疏运通道、湛普货运码头廊道建设，打通港口与县城和高铁片区的货运通道，统筹兼顾通道的区域联系功能，实现集疏港服务与区域交通功能相协调。打造便捷舒适的公共交通站场。积极推进公交站台、新能源公交充电桩和公交首末站建设，调整优化常规公交线网结构，推进公交、慢行交通两网融合，构建紧密配合、无缝衔接、可靠舒适的公共交通网络。打造融合高效的智慧交通平台。推进口岸物流信息系统平台建设，提升现代物流信息化水平。加快智慧交通系统建设，融合公路桥梁运行安全监控、公路水路运输安全检测、路产路权维护、超限超载监控、交通应急等功能，深化数据利用。

图2-1 铁路布局图

图2-2 高速布局图

第二节 筑牢水安全保障体系

构建城乡一体化水资源配置网络。统筹配置生活、生产、生态用水，构建多源互补、区域互通、集约高效的水资源供应体系。新建、改扩建一批农村集中供水工程，实施农村饮水安全巩固提升工程，加快推进长江流域高家镇、兴义镇集中式饮用水水源地生态保护综合治理工程。新建太平水库引水工程以及方斗山、牛角尖等提水工程。到2025年，水利工程新增年供水能力2000立方米左右，农村集中供水率达90%以上，自来水普及率达88%以上。

提升城市供水能力保障。加快城市供水基础设施建设，实现城市供水全覆盖。实施县城供水管网改造、城市供水功能保障提升工程，推进县城西南片区、龙河新城供水工程建设，扩建、新建区域规模水厂，新建骨干供水管网等系列工程，围绕城市建设，打造完善城市供水体系。加强智慧水务建设，配备自动化系统及指挥中心系统。着力推进北岸高铁新区供水设施建设，持续推进城区王家渡组团、名山组团等老旧小区管网更新改造。

提升治水防洪能力。积极推进城市防洪护岸工程、农村基层防汛预报预警体系建设。补齐防洪及水资源配置工程、供水工程、生态修复工程、水利信息化工程等方面的短板，开展峡南溪片区生态修复，加快推进碧溪河、渠溪河流域生态修复工程。加快实施“一河一策”方案，积极推进“智慧河长”平台建设。建立完善防灾减灾体系，提高防御山洪灾害能力，促进人口、资源、环境和经济协调发展。

第三节  完善能源保障体系

加快构建安全可靠、成本合理的能源保障体系。提升供电能力，建设结构合理、技术先进、灵活可靠、经济高效的现代配电网，实施农网改造、电力基建、工业园区电力建设工程，推进名山、丁庄110千伏输变电工程、湛包线、三抚、太平、江池35千伏输变电工程建设。优化成品油供应保障，完善城乡加油站零售网点建设，促进成品油市场有序竞争。加强天然气供应保障，推进天然气储备站、城市调峰设施、管网设施建设，大力支持保家寺至水天坪天然气管道工程、泰源燃气辖区天然气设施工程建设，加快双路镇天然气输配站及其配套调压设施建设。加快新能源汽车充电桩建设，构建适度超前、车桩相随、智能高效安全的充电基础设施体系。

第四节  积极布局新型基础设施

聚焦信息、融合、创新三大基础设施门类，发挥政府投资牵引作用和市场投资主体作用，全力补齐新型基础设施短板，为全县经济社会发展装上新引擎。

积极推进信息基础设施建设。建成丰都大数据中心等数字底座，大力推进5G基站、千兆光纤宽带、物联网等建设，有序推进数字设施化、设施数字化。依托乡镇（街道）公共服务中心、村（社区）便民服务中心，新建联网共享平台、综治分平台、网络及安全系统、应用系统。

积极推进融合基础设施建设。围绕政府管理、公共服务、社会治理、产业发展等领域，打造智慧化应用场景。加快推进传统基础设施智能化改造升级，培育综合性工业、农业、服务业互联网服务平台和人工智能公共服务平台，让智能化更好地为经济赋能、为生活添彩。

大力推进创新基础设施建设。依托全县产业基础和数据基础，大力开展数字招商、以商招商，引进国内外高技术企业来丰建设科教基础平台、重点产业技术研发创新平台、试验验证平台，支持重点龙头企业建设企业级云平台和产业链协同平台，提升产业技术创新供给能力。

第三章  大力发展文化旅游，高质量建设全市度假康养基地

围绕“旅游靓牌”，以“休闲度假、文化观光、乡村旅游”为主线，以创建国家级全域旅游示范区为抓手，强化文化底蕴，全力推进旅游结构、旅游品牌、旅游业态、旅游服务提质增效，共同做靓大三峡、大武陵精品旅游品牌，共建巴蜀文化旅游走廊，高质量推进全市度假康养基地建设。到2025年，实现旅游接待人数超过2500万人次，旅游综合收入超过200亿元，旅游产业对GDP贡献率达8%以上，文化产业增加值占GDP比重超过4%。

第一节  优化全域旅游发展格局

以魅力县城、特色小镇、美丽乡村建设为抓手，围绕“城区景区化、乡镇特色化、乡村休闲化”，不断优化全域旅游发展格局，构建县城龙头带动、风情小镇亮点纷呈、风情村落各美其美的梯度承接和发展体系。

以“一城”推动产城景融合发展。整合县城旅游资源，以景城一体、主客共享为理念，将游轮辅港、中心县城、龙河新城、丰都古城分别打造三峡游轮港城、移民休闲之城、龙河现代之城、古城不夜之城，实现山城、江城、景城、港城一体。以“两片”支撑“南康养、北农业”特色发展。丰都南部片区，以升级南天湖旅游度假区、建设雪玉山休闲度假区为核心，打造全市度假康养基地。长江北岸片区，着力打造农旅融合试验区。以“三带”辐射旅游区域联动发展。着力推动长江旅游经济带、龙河旅游经济带、渠（碧）溪河旅游经济带联动发展，打造文旅产业廊道，开展乡村观光、农业休闲、农事体验、乡村度假等旅游活动。以“四区”推进全域化多元化旅游。着力打造大名山文化旅游区、南天湖旅游度假区、方斗山避暑度假旅游集聚区、雪玉山高山康养旅游集聚区四大旅游区，推动全域旅游发展。

图3-1 旅游发展格局图
第二节  做靓南天湖国家级旅游度假区

推进南天湖国家级旅游度假区提质升级。坚持景区、度假区、城区联动发展思路，树立“大南天湖”发展理念，推动南天湖规划区、轿子山、三抚林场协同发展。立足森林、湖泊两大优势资源，着力开发“冰雪竞技游”“避暑休闲游”“森林康养游”“春秋观赏游”四季度假产品。以景区、景点、旅游产品开发建设为重点，优化“吃、住、行、游、购、娱”要素保障，注重供暖设施建设，让南天湖成为“绿水青山就是金山银山的试验田”“高质量发展、高品质生活”的展示区、休闲度假旅游的优选地。将南天湖国家级旅游度假区打造成国内知名旅游度假区和旅游目的地。

联动石柱武隆做响区域康养品牌。依托全县高山、森林、湖泊等康养旅游资源，联动周边区县，推动大武陵山旅游营销互动、线路互通、信息互享、客源互送，共同做响以“生态避暑、康养度假、运动休闲”为特色的度假康养品牌。着力构建以国家级旅游度假区为引领，以四季度假康养基地、森林康养示范基地、特色康养小镇为支撑的康养品牌体系。

第三节  推进大名山景区成功创建5A

全面优化提升大名山景区。坚持以创提质，以创争优，推动大名山景区功能拓展、设施配套、服务升级，推动景区三年转型发展，五年建成国际知名文化旅游目的地。对标5A景区标准，完善配套景区基础设施，加快推进大名山景区内外部道路、大名山旅游集散中心、古建筑修缮改造、民俗文化院文物修缮、滨江文化景观长廊、夜游鬼城等重点项目建设，完成智慧旅游服务平台提档升级。做好“名山+”“鬼城+”文章，按照日游夜演的模式，积极开发以“夜游鬼城”、鬼文化主题乐园为代表的互动体验旅游产品，推动单纯观光游向“观光+”体验游、白天游向“白+黑”游、过境游向目的地游、线下游向“线下+线上游”的“四转变”。

做响“丰都庙会”名片。立足丰都名山民俗文化资源的独特性和唯一性，唱响“鬼城”民俗文化品牌，共塑“三峡文化”品牌。重点推进以丰都庙会、中元节为核心的文化节庆，以“梦幻太平”、“大唐都督”为内容的文化演艺。荟萃全国优秀庙会文化（文创）产品和中外优秀非遗项目，将中国•丰都庙会大舞台、中国•丰都庙会大观园开办成日常性、常态化的文化旅游项目，为每年农历3月3日推出盛大的“丰都庙会”凝神聚气，将丰都庙会打造成国际知名、国内一流节庆品牌。

第四节  有序推进全域旅游景区提档升级

着力打造精品景区。优化提升雪玉洞、九重天、牛牵峡漂流等精品景区景点，建设龙河4A级景区。围绕要素配套，加快星级酒店、特色旅游商品购物街、智慧旅游、旅游厕所、停车场等基础设施和公共服务体系建设。着力构建覆盖全县的三级集散体系，升级旅游景区连接路，打通旅游“最后一公里”，努力实现“城景通”“景景通”。全面优化旅游综合服务环境，提升国际旅游服务品质，构建与国际接轨的旅游供给和保障机制。

培育发展精品民宿。依托丰都特色景观、风土人情、农事活动等资源，支持武平镇、太平坝乡、都督乡等高山乡镇发展休闲度假民宿经济，打造原乡气息浓厚、接待能力强、服务水平高的住宿场所，推进民宿人性化、多样化、精细化、规范化、专业化发展。创建和发展一批市级全域旅游示范村、美丽乡村示范点、精准旅游扶贫示范村。

加快发展乡村旅游。完善莲花山、雪玉山、方斗山、蒋家山等乡村旅游配套设施，提升乡村旅游品质、丰富乡村旅游要素、打造特色品牌、加快构建有吸引力、有竞争力的乡村旅游产业体系。着力打造都督探险小镇、三建乡全域旅游特色小镇、雪玉山康养小镇、九龙冷泉小镇（游龙峡康养小镇）、温泉康养小镇等特色文旅村镇。推出一批“一日游”“多日游”“周末游”乡村旅游精品线路，形成具有丰都地域特色的乡村旅游休闲游憩网，让全域成景区、处处是美景。

第五节  构建“文旅+”产业融合发展大格局

全面推进文化植入。推动丰都民俗文化、红色文化、移民文化、孝善文化与巴渝文化深度交流融合，创新特色文化展现形式，强化丰都文化底蕴，全面推进文化植入城市建设，嵌入美丽乡村，将文化与城乡发展有机结合，推进国际旅游文化名城建设。扶持优秀文化作品创作生产，建设丰都庙会文化（创意）产业园、鬼城民俗文化主题乐园等创意项目。进一步挖掘特色文化资源，创新开发特色文化旅游产品。

推进“文旅+”融合发展。持续推动农业围绕文旅增价值、工业围绕文旅出产品、服务业围绕文旅上档次，加快文旅产业与农业、工业、商贸、康养、体育、教育、科技等的融合发展。围绕“绿色食品、医疗用品、度假养生、健康养老”，大力发展大健康产业，拓展康养度假文旅业态。加快发展数字文化新型业态，积极培育文化旅游消费市场，打造文旅产业升级版。

多渠道开展文化旅游宣传。围绕“世界鬼城、山水丰都”“丰都庙会”等核心品牌，策划一批高水平、大手笔营销宣传项目，以国际化思维和全球化视野宣传推介丰都旅游，整体提升丰都知名度和美誉度。借助传统营销和新媒体营销等多种方式，大力营造“人人都是旅游形象、处处都是旅游环境”的良好氛围。

第四章  大力发展现代山地特色高效农业，高质量建设全市

现代畜禽产业基地

立足“农业夯基”，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，突出农产品主产区、特色农牧产业基地定位，构建完善以牛、鸡、猪为重点的“1+4+X”现代山地特色高效农业产业体系，加快打造现代全市畜禽产业基地。到2025年，农业增加值超过60亿元。

第一节  大力发展现代畜禽产业

打造中国肉牛之都。积极推进肉牛良繁中心建设，加快培育具有自主知识产权的丰都肉牛新品系。依托恒都农业、光明食品、农发集团、大地牧歌等龙头企业，着力打造一批带动能力强、发展效果好的肉牛专业合作社，持续推进适度规模肉牛养殖和基础母牛扩群增量。进一步完善“有牛网”等肉牛电子交易中心平台建设，实现市场化、规范化运营，打造形成中国肉牛交易中心，切实增强“牛都”聚散能力。加强冷链物流体系建设，积极开拓国际市场，重点支持肉牛企业从国外进口饲料原料及牛肉，力争每年进口牛肉5万吨以上。到2025年，全县肉牛存栏量稳定在16万头。

打造西南地区鸡产业高地。重点布局在虎威、社坛、仁沙、树人、十直、龙孔、江池、南天湖、湛普等乡镇。依托华裕农科、德青源、温氏等龙头企业打造鸡产业集群。加快建设德青源蛋品研发西南中心，打造蛋鸡产业生产研发高地。推进肉鸡养殖小区、蛋种鸡养殖场、肉鸡代养场建设，鼓励龙头企业开发高品质的产品与服务，打造西南地区最大蛋鸡良种繁育中心、现代化家禽孵化中心和鸡肉、鸡蛋供应基地。到2025年，全县存栏蛋鸡350万羽、肉鸡1000万羽、土杂鸡300万羽。

打造全市生猪养殖重点县。重点布局在社坛、兴龙、树人、名山、龙孔等乡镇（街道）。依托重庆农投、东方希望等龙头企业，全力推进规模化、标准化、智能化、生态化生猪养殖场建设，带动小散养殖场户升级改造，有效恢复和提升生猪产能，促进生猪产业化发展。积极发展有机猪养殖。到2025年，确保全县生猪存栏稳定在50万头。

构建现代加工流通体系。坚持“全链条、全利用”产品开发模式，鼓励养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化经营，提高肉品精深加工和副产品综合利用水平，积极创建标准化畜禽屠宰厂。推动畜禽就地屠宰，减少活畜禽长距离运输，促进运活畜禽向运肉转变。支持加工企业建设冷却库、低温分割车间等冷藏加工设施，逐步提高冷鲜肉品消费比重。

推进绿色健康养殖。加快推进畜牧业废弃物资源化利用，开发能源化、肥料化粪污利用途径，将畜禽规模养殖场与种植业紧密结合，推动种养良性循环发展。加快建设覆盖饲养、屠宰、经营、运输等环节的病死畜禽无害化处理体系。力争到2025年，规模养殖场粪污处理设施配套率、畜禽粪污资源化利用率分别达到96%、80%以上。

第二节  持续壮大特色优势产业

优化农业空间结构。立足“四山夹三槽”“一江隔两岸”“沿长江以南多高山、以北多丘陵”地形地貌和山区传统农业大县县情，构建“三带五园”农业发展格局，持续打造沿长江、渠（碧）溪河、龙河流域三个现代农业产业带和红心柚、榨菜、花椒、生态渔业、茶叶五个县级农业产业园。

图4-1 农业空间布局示意图

提升四大优势产业。持续壮大红心柚基地，改造提质老果园，建成中国优质红心柚之乡。扩面提质榨菜产业，壮大鲜食基地，提升精深加工能力，建成全国榨菜出口创汇示范基地。持续壮大花椒基地，强化老基地管护提质，建成“全国花椒GAP示范基地”。利用小二型水库发展生态渔业，扩面池塘养鱼、冷水鱼，大力发展稻田养鱼，争创国家稻渔综合种养示范区。力争到2025年，红心柚、榨菜综合产值均突破10亿元，花椒、生态渔业综合产值均突破4亿元。

因地制宜发展“一村一品”。在稳定粮食综合生产能力、保障口粮绝对安全前提下，遵循“小规模、多品种、高品质、好价钱”发展路径，因地制宜推进“一村一品”培育行动。立足本地资源，综合考虑区位优势、产业基础和市场条件等，培育发展龙眼、柑橘、中药材、马铃薯、烤烟、茶叶、笋竹、木本油料等现代山地特色高效农业，推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设。

第三节  提升农业综合生产能力

保障重要农产品有效供给。切实加强粮食生产功能区与重要农产品生产保护区建设管护，推进优质粮食工程，稳定粮食、蔬菜种植面积和生猪生产能力，保障粮食、蔬菜、肉类等重要农产品有效安全供给。维护粮食安全，全面加强粮食生产、储备和流通能力建设，增强粮食安全保障能力。落实农业支持保护制度，提高种粮积极性。坚持最严格的耕地保护制度，严禁耕地“非农化”、防止“非粮化”。

加强农业基础设施建设。加大农田水利设施建设力度，实施高标准农田建设工程，成片规模化推进宜机化改造和高标准农田建设。强化节水灌溉，完善农田灌排体系，加大机耕道、机具库棚、生产便道等配套建设，提升耕地质量，加强农业面源污染监测和耕地质量监测。到2025年，新增建设高标准农田20万亩。

强化农业科技和装备支撑。推动智慧农业建设，加快推动农业生产物联网应用、销售端电商发展、管理端大数据建设，提高农业生产、经营、管理、服务信息化水平。以丰都国家农业科技园区为载体，继续深化科研院校合作，提高农业科技成果转化率。以推进主要农作物耕、种、收、植保、烘干、秸秆处理生产过程机械化为核心，进一步加大先进智能农机装备示范推广力度。加大农民培训力度，培养一支有文化、懂技术、会经营的高素质农民队伍。到2025年，全县农业科技进步贡献率、科技成果转化率分别达到55%、65%，农作物耕种收综合机械化水平力争提高到52%以上，累计新增高素质农民4000人。

第四节  推进农业品种品质品牌建设

优化提升农产品品种。大力发展现代种业，优化农作物、畜禽品种结构，围绕“1+4+X”农业产业体系，引进培育一批优良种养品种。强化农业种质资源保护和利用，加快培育具有丰都地域特色优质种子、种苗，着力建设龙眼、红心柚、烤烟、中药材、笋竹等一批良种扩繁基地和优势农作物种子生产基地。以肉牛和蛋鸡产业为突破口，打造一批辐射长江中上游地区的“育繁推一体化”企业。

保障农产品质量安全。深入落实食品安全战略，聚焦“产出来”和“管出来”两个重点，全面提升农产品质量安全监管能力和水平。强化农业投入品监管，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。实施乡镇农产品质量安全监管示范建设项目，健全县、乡、村三级农产品质量安全监管体系。加强农产品质量追溯体系建设，实行县、乡两级追溯管理。加强食品安全宣传引导，增强全民食品安全意识。

培育提升农业品牌。着力培育丰都肉牛、丰都红心柚、丰都榨菜、丰都麻辣鸡等为代表的农产品区域公用品牌，进一步将肉牛、榨菜、红心柚、麻辣鸡等打造成高品质、有口碑的“金字招牌”。加大绿色、有机农产品申报、转换和续展认证力度，支持和鼓励农业经营主体开展农产品商标注册、品牌农产品申报认证和续展认证。加大品牌农产品营销力度，强化农产品品牌的文化内涵，构筑丰都品牌农产品国内外宣传网络，不断扩大美誉度和市场价值。

第五章  特色发展绿色工业，高质量建设全市绿色工业基地

突出“工业立柱”，聚焦高端化、智能化、绿色化、服务化，以五大产业集群为主攻方向，以“一区五组团”为发展平台，加快传统产业转型升级，积极培育发展战略性新兴产业，推动产业链、供应链、价值链、创新链深度融合，着力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系，助力塑造“三峡制造”品牌。力争到2025年，全县工业总产值突破500亿元。

第一节  培育壮大“五大产业集群”

打造清洁能源产业集群。立足风能、水能等资源优势，布局抽水蓄能、改性甲醇、风电等项目，积极推进栗子湾抽水蓄能电站建设，加快推进五洞岩三期、莲花山等风电项目建设，根据国家产业政策规定，适时启动大唐国际丰都核电项目和瓦屋山光伏发电项目。进一步优化能源结构，提高能源效率，逐步完善多能互补、系统融合的能源产业体系，推动能源效率进一步提高。力争到2025年，清洁能源产业产值达到50亿元。

打造食品加工产业集群。围绕“1+4+X”农业产业体系，大力发展肉制品、调味品、粮油食品和果蔬等加工业，加快推进牛肉深加工厂房及冻库建设、综合屠宰加工一体化、东方希望生猪屠宰及精深加工等肉制品加工项目，进一步提升榨菜深加工能力，依托口岸物流优势大力发展粮油加工，进一步完善食品加工产业链条，促使食品加工业链条向产业链后端发展，提升产品附加值，培育壮大食品加工产业集群，力争到2025年，食品加工产业产值达到200亿元。

打造绿色建材产业集群。依托石灰石资源及现有水泥企业规模优势，推动建筑材料产业向高端发展，升级发展高端水泥、特种水泥等高端产品，大力发展装配式混凝土房屋生产（综合管廊、市政家具等）、交通桥梁隧道设施生产、钢结构及木结构建筑工厂等，进一步延伸产业链，壮大产业集群。大力推进以装配式建筑PC构件为代表的新型建筑工业化，建设全市装配式建筑智能制造基地、智能家居生产基地、装配式建筑应用示范基地。力争到2025年，绿色建材产业产值达到150亿元。

打造医疗用品产业集群。围绕大健康发展医疗保健产业，积极发挥“医疗器械产业建设基地”的集聚效应，扩大医疗器械及医用材料生产规模、转型升级发展医药产品、智能可穿戴医疗设备。结合全县畜禽养殖产业的兽药需求，发展抗感染药、抗寄生虫病药、抗生素、激素、疫苗、消毒剂等兽药。利用鸡蛋生产规模、成本优势，发展生产鸡胚疫苗。重点发展血清、血液制药等生物制药。力争到2025年，医药及医疗器械产业产值达到50亿元。

打造装备制造产业集群。积极承接东部和主城汽摩产业、环保装备、能源装备等产业转移，重点发展智能化电气机械和器材制造业、船舶和其他运输设备制造业、智能家居等产业。以信息化带动智能化，促进产业逐步由生产制造型向生产服务型转变，做好产业链配套承接，推进传统制造业改造升级。力争到2025年，装备制造产业产值达到50亿元。

第二节  不断夯实园区载体平台

持续优化园区产业布局。优化现有“一区四组团”格局，积极争取拓展北岸新工业组团。“一区”指丰都工业园区。“四组团”分别指水天坪组团、镇江组团、玉溪组团、湛普组团。依托北岸高铁新区规划布局10平方公里的新工业组团，提升承载能力。另在土地合规、有环境承载能力的乡镇布局工业集聚区。积极拓展工业用地，升级产业结构，提升园区功能。力争到2025年，园区工业总产值突破350亿元。

强化园区要素保障。推进工业园区道路、供电、供气等“七通一平”基础设施建设，加快工业园区双电源、双气源改造。推动水天坪码头智慧营运，大力发展口岸经济，依托长江黄金水道丰都港，有序推进食品加工园、农商旅加工贸易集散体验基地、产贸物流一体化基地等配套项目建设。强化工业园区僵尸企业腾退处理，积极盘活闲置土地，推动园区土地集约高效利用，提高园区开发强度。着力深化园区改革，完善落实园区代办制度，推动党群服务与政务服务深度融合，切实解决入园企业办事难、办事慢、办事繁等问题。

加快智慧园区建设。打造园区智慧门户系统，适度布置信息化、现代化的交通流量分析仪、园区全景摄像头、自适应信号灯。推进园区关键区域、主干道及核心节点的各类公共基础设施感知化建设及智能化改造，实现对地上地下空间的智能化管理。完善物联网感知终端设备在环境监测方面的布设。建设“机联网”“厂联网”，提高企业自动化、智能化、网络化制造水平。建设实现平台化服务企业、公众生产经营及日常生活、就业等各类服务资源的线上一体化供给。构建智慧应急平台，提高应对突发公共事件的应急处置能力。

实施“绿色园区”建设。加快推动零散工业向园区聚集。加快现有产业园区整合，开展循环经济发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造。以企业集聚发展、产业生态链接、服务平台建设为重点，提高园区土地节约集约化利用水平，推动基础设施的共建共享。加强余热余压废热资源的回收利用和水资源循环利用，促进园区内企业废物资源交换利用，补全完善园区内产业的绿色链条，推动园区内企业开发绿色产品，主导产业创建绿色工厂，龙头企业建设绿色供应链，实现工业园区绿色发展。到2025年，建成绿色工厂5-10个。

第三节  推动数字经济与实体经济融合发展

推动制造业数字化转型，大力发展智能制造新模式。聚焦中小企业数字化转型需求和传统行业提质赋能发展，建设一批产业转型促进平台和产业转型升级服务平台。开展“机器换人”行动，引导企业开展数字化装备应用普及，加速现代建筑、装备制造、能源化工、食品加工等传统产业技术改造和智能化升级。激励工业企业“上云上平台”，开展线上协同研发设计、线上生产过程管控、上下游供应链协同。推动5G技术与工业网络、工业软件、控制系统融合，促进制造业向网络化、智能化方向转型升级。

第四节  推进制造业与现代服务业融合发展

围绕产业信息化、智能化发展升级需求，着力发展科技服务、研发设计、检验检测等高技术生产性服务业。引导制造企业延伸服务链条、发展服务环节，推动生产服务型企业创新服务供给，逐步向“制造+服务”和“产品+服务”转变。加快服务型制造公共服务平台建设，鼓励大型制造业企业建设企业级云平台或产业链协同平台。培育发展工业设计、建筑设计等，发展融合分析试验、标准研制、技术研发、培训咨询等多功能检验检测服务业。

第五节  推动产业链供应链优化升级

立足丰都现有产业特色优势、配套优势和部分领域先发优势，实施产业基础再造工程和产业链水平提升工程，推动传统产业高端化、智能化、绿色化，打造新兴产业链，发展服务型制造。深入开展质量提升行动，培育供应链发展新业态模式，推动供应链数字化、平台化、绿色化发展。

第六章  着力发展现代服务业，高质量建设全市商贸物流基地

聚焦标准化、信息化、集约化，着力优平台、育企业、拓市场，构建高效安全、协同共享、融合开放的现代商贸物流体系。着力提升与国际旅游城市相匹配的服务效率和服务品质，全面建成总量适度、结构合理、模式创新、功能完善、充满活力的全市商贸物流基地、成渝地区外贸转型升级示范基地。力争到2025年，社会消费品零售总额达到300亿元以上。

第一节  提档升级现代商贸服务

不断优化商圈布局。围绕形成“一带三区”商业总体布局，打造以幸福大道—平都大道—龙城大道为主轴的条状商业带，建成名山综合旅游服务商业区、龙河东和峡南溪现代商业集聚区、水天坪生产性服务园区及国际商贸建材城、千集汇农贸城、汽贸服务中心、再生资源交易市场等专业市场，实现大宗商品流通“退城进园”。积极打造集镇商圈和社区商业，构建城市、集镇、社区三级商业体系。完善高家、龙河、社坛、十直、许明寺等乡镇商业中心服务功能。打造郊区、北岸旅游开发区、南岸旅游环线星级农家乐集聚区。

推动传统商贸转型增效。优化消费业态，大力培育提升与国际旅游城市相匹配的住宿、餐饮服务。推进商贸服务品牌化、连锁化、便利化发展，着力打造龙城香街市级美食街、丰都古城特色商业街。建设和提升一批高星级酒店，重点发展中档酒店，鼓励发展经济型连锁酒店。开展各种特色美食节会活动，积极宣传和推销“鬼城丰味”区域公共品牌和丰都牛肉、丰都麻辣鸡、丰都豆腐乳、精品红糖、小麻花等专业品牌，不断提升丰都餐饮知名度和影响力。

加快引进培育新型高端商业。加快构建“线上+线下、商品+服务、零售+体验”的现代零售体系。探索打造高端商业消费集聚区。积极培育网络消费、体验消费、智能消费等新业态，支持各类商业综合体深度融合发展。重构商贸新零售业态，推动零售业线上线下融合发展。鼓励批发、餐饮、百货等商贸企业和商圈、商场、市场开展电商化、数字化改造升级，统筹“线上线下”，积极培育和壮大“网红经济”，大力吸引外来消费，加快发展首店经济、夜间经济，积极开展系列促进消费活动，提升消费吸引力。

第二节  大力发展现代物流

着力夯实物流平台。加快建设水天坪、丁庄溪、玉溪仓储物流园区和高铁综合物流园、公路物流港、西南食品肉制品交易冷链物流中心等项目，争取渝东北快递物流分拣配送中心落户丰都，谋划启动区域性铁公水联运物流中心、农产品冷链物流中心、应急储备中心。建立全县仓储物流公共信息平台，与生产经营企业、物流企业信息系统实现互联互通。

完善全链条物流体系。鼓励传统商贸物流企业触网升级，突出发展在线消费、无人配送、数字物流等新业态新模式，抢占第三方物流、第四方物流、供应链物流等细分市场，构建线上线下联动、跨界业务融合的产业体系。加快补齐高速公路、货运铁路、仓储中心等物流基础设施短板，推进物流信息平台网络、物流联运配送网络等建设，加快构建“通道+网络”的全链条物流体系。

推动电子商务高质量发展。充分利用天猫、京东等知名电商品牌平台，推动消费品产业增品种、提品质、创品牌。大力开拓以“一带一路”沿线国家为主的国际市场，促进牛肉、榨菜、藠头等进出口产品稳定增长，加快发展总部贸易、转口贸易、跨境电商等新业态，建设成渝地区外贸转型升级示范基地。着力完善农村电商服务体系、通过线上线下两条腿走路，推进电子商务与实体经济深度融合。

培育引进名牌名企。坚持引育并进，打造一批线上线下深度融合的数字商贸物流企业。积极争取各类大型物流企业来丰设立总部基地或分支机构，支持县内企业加快与毗邻区县物流园区、批发市场、物流企业等建立企业联盟，培育一批具有全国竞争力的骨干企业，打造知名商贸物流品牌。

第三节  培育发展新兴服务业

积极发展现代金融、专业中介、软件信息服务等产业。大力发展绿色金融、消费金融、科技金融、贸易金融、普惠金融等，推出一站式综合性金融服务，完善认证信息披露平台、融资担保平台和中小型创新企业融资平台。推动传统金融转型升级，创新发展新型金融。大力发展人力资源、会计、法律、审计、咨询、信用、知识产权等与产业转型升级紧密相关的专业中介服务，构建高层次、多门类的专业中介服务体系。加强基于大数据、云计算、区块链、人工智能、5G等新一代信息技术的软件产品应用，积极引进一批软件企业，培育现代信息技术服务产业，积极发展基于新技术的新兴服务业态。

第四节  营造安全友好的消费环境

紧紧围绕市场需求提供优质供给，以供给提升消费需求，以消费升级引领供给创新，建立健全供给与消费相互促进、投资与消费良性互动的长效机制。强化消费营销推广，实施“丰都品牌”消费营销策划活动，结合丰都庙会，积极开展特色消费节庆活动，营造浓厚消费氛围。完善消费促进政策，健全消费金融服务体系，稳妥开发适应新消费趋势的金融产品和服务。实施包容审慎监管，试点商圈和特色商业街负面清单管理，允许有条件的街道开展“外摊位”“跨门经营”。健全消费者权益保障制度，健全市场监测、用户权益保护、重要产品追溯等机制。健全消费领域信用监管体系，加强信用信息采集，开展消费投诉信息公示，强化社会监管。推广消费环节经营者首问责任制和赔偿先付制度。

第七章  优化国土空间发展布局，高品质打造郊区新城

突出“城市聚气”，统筹城市提升和乡村振兴两个基本面，推动土地、资金、人才等要素双向流通，着力形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快城乡融合发展，彰显“山城、江城、郊区新城”新风貌。

第一节  优化城乡发展格局

做大做优以“郊区新城”为标志的中心县城，实施“东进、西连、北拓”，扩容提质“一江两岸多组团”。围绕“东进”，完成龙河新城规划区建设，完善城市公园、运动中心、休闲广场等公共服务设施配套，加强城市管理，建设美丽宜居的县城新区；围绕“西连”，推动丁庄溪、峡南溪功能完善、连片发展；围绕“北拓”，规划布局高铁新区重要基础设施、公共设施，拉开城市骨架。全力打造“南天湖旅游度假新镇”，按照旅游场镇标准，高起点高质量规划建设以厢坝为中心的南天湖新镇。推动高家镇、社坛镇、龙河镇等中心集镇适度扩容、完善功能、提档升级。因地制宜打造一批三产融合发展的特色集镇、美丽村庄，形成中心县城核心带动、中心镇功能彰显、一般镇亮点纷呈的梯度承接的县镇村建设格局。力争到2025年，城市建成区面积达到30平方公里，城市人口30万人。到2035年，城市建成区面积达到50平方公里，城市人口50万人。

 图7-1 城镇体系格局图

图7-2 中心县城格局图

第二节  提升郊区新城城市品质

强化规划引领。坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，不断增强城市承载能力和综合服务功能，加快建设郊区新城。统筹经济、生活、生态、安全需要，谋划交通、能源、水利、通讯等网络型基础设施体系。注重保护城市的天然属性，谋划城市未来，多给城市“留白”。加强规划对城市建设引导和管控，强化“多规合一”，完善分组团协同发展机制和政策，促进产业协同发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享。

塑造“名山名水、丰收之都”城市风貌。优化提升丰都山水旅游城市形象，推进产城景融合发展。依托现有山水脉络、绿地景观等独特风光，加强生态修复、城市修补，有序推进城市公园、城市绿道、城市环江步道、城市慢道等项目建设。统筹实施夜景照明工程，亮化美化中心县城、高铁新区等重点区域。强化历史文化保护利用、围绕老城区内历史文物、优秀建筑、文化记忆所在处进行节点精心打造，优化街巷肌理，凸显人文艺术特色，保留历史和人文遗迹，彰显国际文化旅游城市独特魅力。

完善城市功能配套。加快海绵城市、韧性城市、宜居城市、人文城市、绿色城市建设，优化公共服务供给，提高城市宜居程度。完善城市交通体系，加快老城区道路升级改造和新城区内部路网建设。统筹推进城市有机更新，对老城区范围内市政设施、房屋功能、生活配套进行全面完善，补齐城市短板。稳步推进保障性住房建设，完善住房保障体系。积极发展绿色建筑，落实绿色建筑强制性标准。统筹地上地下综合管网改造建设，建设地下综合管廊，提升城市内涝治理能力，增强城市发展韧性。持续开展“五城同创”，全面推进生活垃圾分类和资源化利用，加快推进城市垃圾清运和污水处理设施建设，增加生活垃圾转运站及环卫基地。

提升城市管理水平。深入推进城市综合管理提升行动，围绕“城市智管、城市细管、城市众管”，健全完善“五长制[3]”责任网络，不断提高城市管理精细化、智能化、人性化水平。严格规划监管，全面遏制新增违法建筑。深入开展“马路办公”，突出抓好占道经营、户外广告、建筑垃圾等整治行动。推动物业服务标准化建设，完善物业管理规范标准和运行机制。在城镇规划区、工业园区、旅游开发区等区域，规范开展土地征收成片开发。加快建设以5G、云上丰都为纽带的新型智慧城市，打造智慧旅游、智慧城管、智慧校园、智慧环保等典型智能化应用场景，着力建成一批特色鲜明、示范效应明显的智慧社区、智慧乡村，带动提升智慧城市管理服务水平。

第三节  全面推进乡村振兴

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。争取成为国家乡村振兴重点帮扶县，推动一批镇村纳入市级重点支持乡村薄弱镇村。健全防止返贫监测和帮扶机制，加强扶贫资产管理。建立农村低收入人口帮扶机制，健全农村社会保障和救助制度。健全社会力量参与机制，引导支持社会力量参与巩固拓展脱贫攻坚成果。推动三建乡扎实做好脱贫攻坚与乡村振兴衔接试点工作。持续深化与山东枣庄东西扶贫协作和巴南、荣昌对口协同发展。

打造乡村振兴“丰都样板”。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，全面推进“五个振兴”，绘就农村美、农业强、农民富的美好图景。加快提高农业质量效益和竞争力，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。深入实施“千人返乡创业”计划，提高农民科技文化素质，为乡村振兴提供强有力的人才支撑和智力支持。持续推进农业农村绿色发展，加快建设生态宜居美丽乡村。实施文化润村行动，改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度。创建平安乡村，创新和加强乡村治理，强化网格化管理，提升基层服务和管理精细化水平，确保农村社会和谐稳定。科学把握全县乡村的差异性，立足特色优势，以片带面，加快打造蒋家山—瓦屋山、涂溪湖、渠溪河、南部高山、沿长江五个乡村振兴示范片。

大力实施乡村建设行动。推动城乡一体规划，统筹城镇和乡村规划建设，建立城乡一体化的规划体系。推动基础设施向乡村延伸，深入推进“四好农村路”建设。大力推进城乡一体化供水，提升农村防洪安全保障能力。夯实乡村数字化基础，推动农村地区基础设施数字化、智能化转型。实施农村电网升级改造，完善乡镇气源设施建设。提升乡村公共服务水平，建立城乡教育联合体，建好建强乡村教师队伍。鼓励县级医院与乡村医疗卫生机构组建区域医疗服务共同体。推动公共文化资源向农村倾斜。改善农村人居环境，推进农村生活垃圾分类和资源化利用，行政村生活垃圾治理比例继续保持100%。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，农村生活污水处理率达到80%以上。巩固拓展农村厕所革命成果，农村卫生厕所卫生普及率提高到100%。实施村庄绿化提升行动，深入开展农村危房改造、旧房整治提升行动。

第四节  构建城乡融合发展新机制

全面深化农业农村改革。健全农业转移人口市民化机制，全面放开放宽落户条件，确保有能力在城镇稳定就业的新生代农民工、在城镇稳定就业居住的农业转移人口及随迁人口在城镇应落尽落、举家落户。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。建立宅基地退出补偿激励机制。积极探索农村经营性建设用地入市改革。扩面深化“三变”改革，深入推动“三社”融合发展，增强乡村发展活力。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

引导城乡要素自由流动。遵循市场规律，推动土地、资本、人才等资源要素在城乡间平等交换、合理配置。积极推进土地流转和地票、林票交易，探索建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度，促进城乡土地要素有序流动。发挥财政资金的引导作用，积极吸引金融资本、社会资本投向农村，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，帮助农村地区引入新技术、新业态。探索通过岗编适度分离等方式，推进县城教科文卫体等工作人员定期服务乡村。

第八章  发挥沿江通道作用，深化区域合作协调发展

主动服务国家、重庆市重大战略，立足丰都“承接主城、联动两群”的重要节点功能，发挥沿江通道作用，高水平建设“三峡库心”，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚，推动区域协调发展。

第一节  积极参与国内国际双循环

全面融入国内大循环，以成渝地区双城经济圈建设、长江经济带发展等战略为抓手，有序承接东部沿海地区、长江中下游地区产业和人口转移。发挥比较优势，在更高水平上充分利用国内国际两个市场两种资源，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚。全面融入国际大循环，依托共建“一带一路”、区域全面经济伙伴关系协定正式签署等，推动更多特色农副产品、工业产品开拓国际市场。紧紧围绕市场需求提供优质供给，以供给提升消费需求，以消费升级引领供给创新，建立健全供给与消费相互促进、投资与消费良性互动的长效机制。

第二节  服务成渝地区双城经济圈建设

推进基础设施互联互通。依托沿江立体交通走廊建设，强化与川渝沿江地区便捷联系，着力构建多种运输方式无缝衔接的综合立体交通枢纽，进一步强化和提升丰都在联结川东北地区的作用和优势。推进水天坪港与上游果园港、泸州港、永川港、涪陵港间建立合作机制，促进港口协同发展。

推动特色产业优势互补。推动川渝沿江城市共同承接东部地区产业转移，推动特色农业优势互补，共建成渝绿色畜禽养殖基地、成渝现代种养业发展高地。强化工业协作共兴，共建高水平绿色制造产业，建立完善产业园区合作机制，推动双城经济圈范围内产业协作配套。深化文旅合作，推动共建沿江旅游带，开展以巴蜀文化为主题的文化交流合作，共建巴蜀文化旅游走廊。加强商贸物流合作，推动重大展会合作，在西博会、西洽会等重大展会共设区域合作展示区。

促进公共服务对接共享。积极融入成渝地区就业服务共享协作机制和人才交流合作机制，加强人才流动、吸引、创业等政策协同，落实成渝地区人力资源服务许可备案、从业人员职业资格等事项互认。深化落实户籍便捷迁徙、居住证互通互认等改革事项。落实成渝地区养老、工伤社会保险协同互认机制和社会保险基金风险防控合作机制，推进养老、失业保险关系无障碍转移接续。

积极深化与南充等地战略合作。着力推动丰都南充形成良性互动的区域协同发展新格局，建立成渝双城经济圈合作框架下的定向合作机制，着力强化资源合作开发、干部人才交流共享、营商环境共商共建等合作，实现两地经济社会高质量发展，打造川东北渝东北一体化发展示范。

第三节 高水平打造“三峡库心”

推进与主城都市区一体化发展。立足“溢出效应”的首要承接地优势，积极承接主城都市区产业转移和功能分化。积极构建与重庆中心城区“一小时”交通圈，构建与长寿、涪陵“半小时”交通服务圈，争取主城都市区城际列车公交从涪陵延伸至丰都。积极承接两江新区、重庆经开区产业转移，与巴南、荣昌等地合力打造功能互补、产业配套的“飞地产业园”。加快推进与涪陵、长寿产业协作，联手共建先进制造业产业集群。加快引进重庆中心城区优质教育、医疗等资源，打造主城高端服务资源承载地。

加快共建渝东北三峡库区城镇群。推进沿江生态环境协同治理，共同推进长江大保护，改善长江两岸生态环境质量。协同万州天生城、忠县石宝寨、奉节白帝城、云阳张飞庙、巫山小三峡等景区，打造长江三峡库区旅游胜地。协同涪陵，共同打造榨菜产业带。协同石柱、垫江、忠县等周边区县，发展壮大绿色食品加工、绿色建材等优势产业，共同打造三峡库区绿色制造业发展高地。协同奉节、忠县、开州等区县，共建渝东北长江三峡柑橘产业带、草食牲畜产业带、生态渔业产业带，共同打造三峡库区特色农牧产业基地。

加快推动与渝东南武陵山区城镇群联动发展。立足“联结两群”优势，重点推进与武隆、石柱等区县旅游合作，打造大仙女山旅游环线快车道，协同发展“丰都南天湖”“武隆仙女山”等国家级旅游度假区和景区，共同打造丰都名山（游轮辅港）－南天湖—仙女山两日游等旅游线路。促进“丰都民俗文化”“石柱黄水少数民族文化”合作发展，推动丰都方斗山、雪玉山和石柱黄水、龙谭开展康养旅游度假合作。推动与武隆、石柱等区县共建制造业产业集群，协同发展特色高效农业，共建现代种养业发展高地，共享区域品牌资源。充分发挥水天坪港口通江达海作用，强化与渝东南武陵山区城镇群交通物流合作。

第四节  建立健全区域协调发展新机制

推动建立跨行政区合作机制，联合忠县、石柱、涪陵等区县，建立产业发展协同互补、基础设施互联互通、生态环境联防联治等机制。深化与主城都市区、渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群的合作交流，推动建立完善招商引资联动、产业分工协作、要素跨平台流转、协同创新合作等机制。加强与成渝地区双城经济圈各区市的合作交流，推动产业发展、科技创新、人才交流联动协作。完善企业层面参与机制，搭建参与面更广的民营企业交流、合作和服务平台，进一步深化交流合作。

第九章  坚持生态优先、绿色发展，加快建设山清水秀美丽丰都

强化“生态铸魂”，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，扎实推进产业生态化、生态产业化，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化，加快创建国家生态文明建设示范县和“两山”实践创新基地。

第一节  筑牢长江上游重要生态屏障

优化生态安全格局。严守城镇、农业、生态三类空间区域和生态保护、永久基本农田、城镇开发边界红线三条控制线。科学规范、优化整合各类自然保护地，健全自然保护地体系。基于自然资源本底，以长江及其支流水生态涵养带和山系生态屏障为主体，以生态功能区域为支撑，禁止开发区为重要组成部分，丰富生态屏障和绿色走廊。构建武陵山—七曜山、长江生态带、龙河­­—暨龙河带、渠溪河生态带、黄草山生态功能区、蒋家山生态功能区、方斗山生态功能区“一屏三带三区”生态安全格局。强化对仙女山国家森林公园、双桂山国家森林公园等自然保护地管护。

图9-1 “一屏三带三区”生态安全格局图

加强生态环境保护与修复。强化国土空间规划和用途管控，严格执行产业“禁投清单”和环境“准入清单”。加强长江流域生态环境保护和修复，坚持生态优先、绿色发展，共抓大保护、不搞大开发，打造“水系生态”美丽岸线，全面融入长江生态廊道建设，坚决落实长江流域“十年禁渔”和沿江工业园区1公里、5公里管控政策，禁止在长江干线的岸线3公里范围内和重要支流岸线1公里范围内新改扩建尾矿库，严控采砂，禁止投放外来物种。持续巩固龙河全国示范河湖创建成果，深入推进三峡库区库岸综合整治、消落区水环境生态保护治理，力争到2025年长江自然岸线保有率不低于83%。打造“绿色生活”美丽环境，全面落实河长制、林长制。积极争取宜居搬迁改革试点。到2025年，城市和集镇生活污水集中处理率分别达到98%和90%以上。

持续开展国土绿化提升行动。对接实施“两岸青山·千里林带”工程，打造“山系生态”美丽林带。持续推进岩溶石漠化、水土流失等重点治理工程，加强龙河国家湿地公园、南天湖市级自然保护区管理，开展国家储备林建设以及宜林荒山绿化，强化重大林业有害生物防控，力争到2025年全县森林覆盖率达53%以上。

第二节  持续改善生态环境质量

改善水环境质量。实施河库水系综合治理和水污染防治，加强水资源供给能力，持续推进河库水系连通工程建设，深入实施龙河、渠溪河、碧溪河、小佛溪、汀溪等重点河流水环境综合整治，推进流域污染整治，增加水环境容量。加强集中式饮用水水源地规范化建设。到2025年，国家和市考核水质断面水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例稳定达到100%，县城、乡镇集中式饮用水集中式水源地达标率分别达到100%、93%以上。

精准施策改善大气环境质量。严格执行国家大气污染物特别排放标准，加强细颗粒物和臭氧协同控制，进一步削减大气污染物排放量。深入治理移动源污染，强化县城大气污染精细化综合治理。到2025年，全县空气质量优良天数稳定在320天以上，细颗粒物（PM2.5）年均浓度达到空气质量二级标准。

加强土壤污染及固废危废治理。加强疑似污染地块治理与管理，建立并动态更新疑似污染地块名单和污染地块名录。有效治理农业面源污染，推进化肥、农药减量化。强化种植业、养殖业环境污染控制。强化对涉重金属、持久性有机物、化学品、一般工业固体废物填埋场等重点行业、重点区域的环境监管，提升固体废物源头减量和资源化利用水平。积极争取“无废城市”建设试点。

保持声环境稳定。扎实开展噪声扰民专项治理，严格执行噪声排放标准。强化交通管理和控制，优化设置交通标志和道路减速设施。严格施工管理，控制建筑施工时间，加大建筑施工噪声夜间违法行为查处力度。加强工业噪声管理和整治，严格执行排放申报和许可证制度。完善声环境质量监测网络。

第三节  提高资源利用效率

全面推进能源节约。坚持绿色低碳发展，大力发展新能源，控制和削减化石能源。大力淘汰落后产能，积极引导产业绿色低碳发展。加强城乡接合部、棚户区燃气设施改造及以气代煤。提高天然气在公共交通、货运物流、船舶燃料中的比重。加大高耗煤产业落后产能淘汰力度，扩大外来电、天然气及非化石能源供应规模。提高能源管理水平，对年耗标准煤1000吨以上或年用电500万千瓦以上项目开展节能评审，并将评审意见作为项目审批（核准）的前置条件。构建节能监察长效机制，开展能耗总量和强度双控行动，合理控制能源消费。

强化土地集约节约。全面完成永久基本农田划定并实施特殊保护。持续推进建设用地“增存挂钩”。加快地下空间开发利用，健全完善用地标准和评价体系。建立城镇低效用地再开发、废弃地再利用的激励机制。

深化水资源节约利用。强化水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，实施最严格的水资源管理制度。优化水资源配置，严格实行用水总量控制，强化水资源统一调度。加强饮用水水源地、水源涵养区等保护，建设骨干水源工程。优化节水管理制度体系，以更高标准推进节水型社会建设。

第四节  加快推动绿色低碳发展

大力发展绿色低碳经济。加快推进传统制造业绿色生态化改造，引导企业开展核心设备更新和升级换代。推行绿色物流，大幅减少包装、采购、物流和回收环节的能源资源消耗和污染物排放。促进商贸餐饮业绿色转型，开展绿色低碳运营。着力发展节能、环保、资源循环利用等技术装备，带动节能环保产业发展水平全面提升。构建废旧物资循环利用体系，发展固体废弃物综合利用产业。积极发展经果林、观光林、林下经济，打造林业产业示范基地。积极应对气候变化，执行碳排放总量控制制度，落实二氧化碳排放达峰行动，增加林业及其他生态系统碳汇，降低碳排放强度，为碳达峰、碳中和作贡献。

倡导绿色生活方式。提倡适度、合理、绿色的消费理念，引领追求绿色低碳的生活新风尚。深入推进“光盘行动”，培育绿色消费文化。鼓励居民购买节能环保低碳商品，减少使用一次性商品，限制过度包装。加快制定激励政策，促使公众节能、节水、节电意识的形成。鼓励全县政府机关、企事业单位使用绿色环保的办公用品。提高公共交通工具的乘坐舒适度，提高公众的绿色出行率，为绿色生活提供更多的空间、场所和设施。

第五节  建立健全生态文明制度

落实资源有偿使用制度，完善资源集约节约循环利用政策体系。全面推行“正面清单”“负面清单”制度。健全流域横向生态保护补偿机制，探索推进森林覆盖率横向生态补偿。严格环境执法，对违法排污、生态破坏行为零容忍，强化网格化监管，提高执法水平，保持严厉打击环境违法的高压态势。全面实施污染源日常检查“双随机、一公开”制度，完善生态环境损害赔偿制度和生态环境公益诉讼制度。强化生态环境联防联治，与毗邻区县深度协作，探索跨区域环评会商、环保信用联合奖惩等制度，完善跨界突发环境事件应急联动、协作处置机制。深化污染问题共治，加快落实水污染联席会议、跨界河流联合巡查等机制，严格执行危险废物转移电子联单制度，共建空气质量信息交换平台，争取长江上游流域污染治理合作试点。

第十章  强化大数据智能化引领，全面提升科技创新能力

坚持创新在县域经济社会中的核心地位，深入实施创新驱动战略，着力建平台、聚资源、强机制，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，努力创建国家创新型县。

第一节  着力搭建创新平台

建设集科技需求收集与分析、科技企业孵化、科技金融服务、科技成果转化、知识产权服务于一体的科技创新中心。加强与清华大学、电子科技大学、中国农科院、重庆大学、西南大学等院校、科研机构合作，围绕主导产业、重点产业需求，搭建一批市级重点实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心、产业研究院等科技创新平台，强化科技应用。持续加大研发投入，争取财政支持力度，逐步提高研发投入强度和科技创新奖励政策标准，着力提升科研经费投入占GDP比重。

第二节  加快培育创新力量

强化创新主体培育。完善以企业为主体的协同创新体系，积极构建科技企业“微成长、小升高、高壮大”的梯次培育机制。加大对中小企业的创新支持和指导力度，大力培育科技型企业、高新技术企业和高成长性企业，争创一批市级企业技术中心和市级科技型企业。力争到2025年，规模以上工业企业拥有研发机构比重达到50%，规模以上企业研发活动率达到100%。

转化创新成果。积极开展科技成果所有权或长期使用权等改革试点，推动科技成果实施转化。激励支持科技成果后续试验、开发、应用、推广，加快形成新技术、新工艺、新材料、新产品。依托科技创新中心相关职能，推进科技成果转移转化，实施科技成果应用示范和科技惠民工程。鼓励支持县内企事业单位与成渝地区高校加强产学研用合作，建设科技成果转化专业服务平台，为科技企业和科技成果转化提供专业服务。加大知识产权保护，积极支持鼓励企业申报专利权、商标权、著作权等，提高科技成果转移转化成效。建设和完善一批众创空间、孵化器、星创天地等科技成果应用平台，创建大众创业、万众创新的重要基地。

第三节  激发人才创新活力

加快引进各方面人才。大力实施“人才兴丰”战略，实施更加具有吸引力的人才政策，引导特聘专家、产业人才、高校毕业生到乡镇、村（社区）任职。实施更加具有吸引力的人才政策，加快引进和培养创新型、应用型、技能型人才。大力招聘高层次人才，建设多层次人才队伍。

健全人才培养机制。持续强化人才评价激励机制，有序推进人才分类评价机制改革，健全鼓励人才创新创业的分配机制，探索建立科技成果使用收益管理制度、科技成果转移转化奖励机制，开通企业人才职称评审“绿色通道”。深化产教融合发展，鼓励企业培养一批应用型人才，建设创新型企业家队伍。持续完善“市级专家+县级特派员+乡镇技术员”的三级科技服务工作体系，实现科技服务在重点产业、乡镇、村居“三个全覆盖”。

营造近悦远来的人才生态。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，聚天下英才而用之。优化服务保障，深入实施人才安居工程，建立集量身定制、人才公寓、租赁住房于一体的保障体系，提升人才服务科学化、便捷化水平。强化激励引导，加大优秀人才奖励力度，实施更加积极、更加开放的人才政策，加强人才政策宣传，建设集聚优秀人才技术开发和创新高地。

第四节  完善科技创新体制机制

推动形成政府、企业、社会良性互动的创新创业生态，支持符合条件的创新创业人员创办各类市场主体。完善科技创新政策，激励企业技术创新，支持科研用地。加快科技成果使用权、处置权、收益权“三权”改革，全面推行职务科技成果产权改革。加大科普宣传力度，营造浓厚的创新氛围。多形式打造科普平台，多层次建设科普队伍，多渠道举办科普活动，在加强科技创新各项工作的同时，要把科普工作同规划、同部署、同落实。

第十一章  持续深化重点领域改革，全方位扩大开放水平

以激发市场主体活力为重点，推进要素市场化配置，推动政府职能转变和管理创新，加快构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的市场经济体制，为经济高质量发展注入强大动力。

第一节  持续推进全面深化改革

保护和激发市场主体活力。深化国企国资改革，做强国有资本和国有企业。加快国有经济主导业务优化和结构调整，退出不具备竞争优势的非主营业务，结合完善法人治理结构，以优化员额制、工资总额制、薪酬制度改革为重点，全面推行用工、人事、薪酬三项制度改革。支持民营企业改革发展，坚决破除制约民营企业参与市场竞争的准入许可、要素使用、经营运行、招投标等方面障碍和隐性壁垒，完善中小企业发展政策体系，建立规范化机制化政企沟通渠道，积极创建民营经济示范县。

深化财政体制改革。建立现代预算管理制度，健全政府债务管理制度，构建金融有效支持实体经济的体制机制。切实加强财政保障能力建设，畅通盘活资源、资产、资本、资金渠道，进一步增加财政收入、支持经济发展。深化财政运营管理，强化资金统筹调度、应急保障，进一步提高资金使用效率。优化乡镇财政体制，探索实现财权与事权相统一的有效路径，进一步释放乡镇发展经济、培植财源的活力。

深化要素市场化改革。全面落实统一的市场准入负面清单制度，开展高标准市场体系建设行动。深化土地管理制度改革，探索土地利用全生命周期管理制度。推进资本要素市场化配置，开展金融服务创新。创新技术技能评价制度，畅通劳动力和人才流动渠道。建立数据资源清单管理机制，深度挖掘数据价值。健全要素市场运行机制，完善政府调节与监管，做到放活与管好有机结合，提升监管和服务能力，引导各类要素协同向先进生产力集聚。

深化投融资体制改革。充分激发社会投资动力和活力，强化企业投资主体地位，探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式。发挥好政府投资的引导和带动作用，落实政府投资条例，充分发挥政府资金的引导作用和放大效应。规范政府投资管理，加强政府投资事中事后监管，鼓励政府和社会资本合作。拓宽投资项目融资渠道，支持资产证券化，盘活存量资产。

第二节  不断优化营商环境

打造高效便捷的政务环境。扎实推进“放管服”改革，深入开展“互联网+政务服务”，提升“渝快办”效能，推行政务服务“最多跑一次”“一窗综办”改革，发布“零跑腿”事项清单，落实川渝两地“一网通办”，加快服务型政府建设。建立“统一接件、一表填报、信息共享、同步审批、限时办结”的审批机制，推动建设项目速度快起来，质量好起来。完成行政服务综合改革，为企业群众办事提供更加便利服务。优化政务服务代办机制，打造丰都政务服务工作品牌。

营造平等竞争的市场环境。依法平等保护各类市场主体产权和自主经营权，对新产业新业态实行包容审慎监管。坚持国有企业、民营企业一视同仁，大中小企业同等待遇，全面清理影响和制约民营经济发展的不合理规定。全面推行“双随机、一公开”监管机制，让企业专心搞经营、安心谋发展。全面落实民营企业减税降费政策，健全定点联系帮扶重点民营企业机制，着力解决政策兑现难、融资难、降本增效难等问题，积极创建民营经济示范县。

塑造公平正义的法治环境。着力维护企业合法权益，做到平等对待、规范执法、依法保护，营造司法机关依法执法、行政机关依法行政、民营企业依法经营的良好环境。切实加强产权保护，强化对涉及民营企业案件的法律监督，依法严厉打击侵害企业合法权益、扰乱企业正常经营秩序的违法犯罪活动，有效化解涉及企业及职工的矛盾纠纷。构建“亲”“清”新型政商关系，为民营经济发展营造更好环境，促进民营经济高质量发展。全面加强知识产权保护工作，加大知识产权行政执法力度，对群众反映强烈、社会舆论关注、侵权假冒多发的重点领域和区域，重拳出击、整治到底、震慑到位。

第三节  持续提升对外开放水平

畅通开放通道。立足天然深水良港等优势，做强长江水运开放通道，发展面向渝东南、渝东北、鄂西、黔东南地区跨区域陆上运输和铁公水联运，打造成川湘鄂渝黔地区通江达海贸易港口和水上物流基地。完善陆上通道，补齐“客货”运输大短板。拓展通信通道，积极融入中新（重庆）国际互联网数据专用通道建设，扩容互联带宽。建设完善“机-铁-高-水”快速连接通道，实现开放通道体系互联互通。

提升开放平台。推动开放平台布局与区域产业布局和经济发展水平相衔接。突显现有工业园区临江水运、产业基础优势，形成类型齐全、功能完备、布局合理、优势互补的开放平台。完善水天坪对外开放平台功能配套，争取各联检单位尽早入驻丰都，提升开放能级。建立开放平台产业协同发展机制，探索多元化开放平台运营模式，优化开放平台管理体制。探索建立与东部地区开放平台对接机制，共建项目孵化、人才培养、市场拓展等服务平台。

完善口岸功能。拓展开放平台功能，启动丰都县进境肉类指定监管场地申报、建设工作，提升对进出口肉类的监管作业能力。优化口岸服务，提高非侵入、非干骚扰式检查查验比例，加强通关和服务窗口规范化建设。实行7×24小时通关常态化和关区全覆盖。推进通关时间节点记录信息化，建立健全通关时间公开、监督和评估制度。

提升开放型经济水平。巩固传统农（副）产品出口地位，做优“牛肉产品国家外贸转型升级基地”，做强“全国榨菜出口创汇基地”。围绕旅游业和鬼城民俗文化相关产业进行有益探索，力推文化出口。积极培育符合丰都产业发展方向、关联带动力强、发展层次高的本土总部企业。以恒都肉牛跨境电商为龙头，加快打造跨境电商的完整产业链。拓宽利用内外资领域，扩大电信、医疗、教育、养老、文化、新能源汽车等领域开放。有序开放银行卡清算等市场，放开外资保险经纪公司经营范围限制。

第四节  强化招商引资落地转化

加大招商力度，优化招商机制，明确自身需求、瞄准目标企业，主动走出去上门招商、专业招商。瞄准世界500强、中国500强、行业100强等龙头企业，以及具备良好发展前景的“独角兽”企业开展招商引资，打造高质量内外资集聚地。实施供应链和产业链招商，整合优化招商职能，选聘专业人才，制定市场化的绩效激励政策，集中人财物力专攻招商。加强签约项目跟踪服务，实行项目建设机制化、清单化管理，挂图作战、每周调度、季度通报，确保投资、形象同步推进。加强土地供给保障，有序安排全县产业用地滚动储备、出让计划，主动挖掘存量，清理盘活“批而未用”闲置地块，统筹用于重点项目落地。借助市级各类投资基金，做大做强政府投资基金，鼓励社会资本在丰都发起设立产业投资基金，支持重点项目融资。加大项目促建力度，确保项目早开工、早建成、早达产，尽快形成一批新的经济增长点。

第十二章  提升社会建设水平，打造高品质生活宜居地

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，提升公共服务质量和水平，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，努力实现学有优教、病有良医、住有宜居、老有颐养、学有关爱，不断增强全县人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第一节  推动更高质量和更充分就业

大力开发就业岗位。推动“产业、企业、创业”联动发展带动就业。建立企业人才招聘联席制度，完善招聘岗位每月收集和发布制度，畅通岗位供需的信息渠道。强化“渝创渝新”“中国创翼”等创业品牌带动，推动大众创业万众创新。持续开展千人返乡创业计划，进一步加强新业态新职业开发力度，提升就业质量。充分发挥中小企业、微型企业和非公有制经济就业主渠道作用，全方位运用就业政策鼓励推动各类企业开发岗位。

突出重点群体促进居民就业。加强对低保人群、退役军人、贫困群体、残疾人等困难群体的就业援助，实施三优“岗位优先推送、培训优先安排、公益性岗位优先保障”行动。依托全县重点产业、重点行业，积极拓展高校毕业生、乡村振兴人才等重点群体的就业渠道。对长期失业人员实施“一对一”帮扶，确保城镇零就业家庭动态清零。

提升就业创业服务水平。实施积极就业创业政策，稳总量、优结构、提质量，实现高质量充分就业。用好“丰都就业”微信公众号和就业民生360直播间平台，打造覆盖县乡的智能化人力资源市场。建设全方位公共就业创业服务体系，高水平建设全县创业孵化园，为创业者提供创业指导、信息咨询、创业融资等服务。强化职业培训，实施场地支持、技能培训、税费减免等创业扶持政策。依托重庆市三峡职业技工学校，建设集理论教学、职业实训、技能鉴定、就业创业、课程研发等多功能一体化的县级公共实训基地。发挥工会和行业组织积极作用，完善劳动争议处理机制，加大劳动仲裁和监察执法力度，保障劳动者特别是农民工的合法权益。

多渠道增加居民收入。坚持经济增长与居民收入同步增长，劳动生产率与劳动报酬同步提高，持续增加城乡居民收入。以高质量就业带动收入稳定增长，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资制度和工资合理增长机制，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入，规范收入分配秩序。健全劳动关系三方协调机制，全面推行集体合同制度。

第二节 构建高质量全面发展的教育体系

推进基础教育优质均衡发展。突出“立德树人”根本任务，坚持“学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色精品”的发展思路，努力建设重庆教育强县、全国义务教育发展优质均衡县、全国学前教育普及普惠县。大力推进教育质量提升，强化体育、美育及劳动实践教育，全面提高学生综合素质。加强学前教育、特殊教育、民办教育协调发展。加大教育财政投入，加快补齐城区教育资源短板，切实消除城区学位总量不足和“大班额”“大校额”问题，认真贯彻落实《教育信息化2.0行动计划》有序推进“智慧教育建设”。到2025年，学前教育三年毛入园率达90%、普惠率达99%，九年义务教育入学率达100%，高中阶段毛入学率达98%，人民群众对教育的满意度进一步提高。

加快发展现代职业教育。坚持“职业教育提质培优”发展思路，推进职业教育融合式、品牌化发展，实现中职学生就业率达100%。建立职业教育院校、行业、企业协同育人机制，促进产教供需双向对接，推动产教深度融合，探索创建产教融合实训基地。全面提升应用技术教育师资力量，建设高素质“双师型”职教师资队伍。引进创办1所以上高等院校，推进三峡职业技工学校升级。推进普职贯通、产教融合、校企合作，提高学生技术技能水平和就业创业能力，为县内外企业输送高素质、应用型高技能人才。

着力完善终身教育体系。结合现代远程教育、互联网等技术开展学习培训，开展内容丰富、形式多样的终身教育活动，形成机会多样、纵向衔接、横向沟通、开放灵活的终身学习体系。统筹社会公共教育资源，形成各部门齐抓共管、社会各界共同参与的工作局面，加快建设学习型城市和学习型组织，建立健全“以城带乡、城乡一体”的社区教育协调发展机制，建立健全社区教育网络。大力发展老年教育，创新老年教育体制机制。到2025年，劳动年龄人口平均受教育年限达到12年。

深化教育领域综合改革。探索推进“中心小学一体化管理、初中片区（集团）发展、高中联盟拓展区域内学区制管理”的学区制、集团化办学管理模式改革。推进立德树人体制机制改革，构建德智体美劳全面培养的教育体系，将立德树人融入各环节各领域。推进高中学校适应新高考制度的课程改革和招生考试制度改革，强化民办学校分类管理，支持和规范民办教育发展。推进校长职级制改革，强化高素质教师队伍建设，提升全县教师专业教学水平，强化教师的职业荣誉感、幸福感和归属感。推动信息技术与教育深度融合，更新教育理念、变革教育模式。扩大教育对外开放，提升办学水平，促进优质教育资源共建共享。到2025年，学区制管理达100%，区域内集团办学达50%以上。

第三节  打造渝东北卫生健康服务高地

提升医疗服务水平。推进县人民医院、县中医院创建国家三级甲等医院，县妇幼保健院、县精神病医院创建国家二级甲等医院，推动8个乡镇卫生院创建市级甲等医院，加快基层区域医疗卫生中心建设，打造30分钟基层医疗服务圈，完善三级医疗卫生服务体系。积极争取重庆中心城区三甲医院到丰都设置医疗机构，推动县人民医院、县中医院两个“医共体”建设，推动优质医疗资源下沉。加快中医结合发展，促进中医药传承与创新。加大医疗卫生人才引进力度，强化基层医疗卫生人才培养，着力培养急需、特需、紧缺性人才。着力提升健康服务环境，加强公共卫生服务能力建设。构建“互联网+健康医疗”新模式、实施“优县、强镇、实村”工程、落实四重保障等举措，大幅度提升医疗服务能力。

完善重大疫情防控体系建设。全面梳理公共卫生领域的短板弱项，健全公共卫生应急管理体系。鼓励引导社会多元投入，结合丰都实际加强应急物资保障，提升队伍能力水平。强化深度融入，将公共卫生建设与正在推进的各项工作结合起来，将全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，构建统一高效、响应迅速、科学精准、联防联控、区域联动的公共卫生应急管理体系，提高重大疫情和突发公共卫生事件的应对能力。

全面深化医药卫生体制改革。实行医疗、医保、医药联动。推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。持续深化公立医院综合改革，推进公立医院绩效考核。构建“互联网+健康医疗”新模式，推进医疗卫生大数据开发共享和检验检查结果共享互认。深化药品供应保障制度改革和基层卫生管理体制改革，全面落实公立医院药品集中采购，完善短缺药品供应保障监测预警和清单管理制。

第四节  加强社会保障体系建设

完善社会保险和医疗保障体系。加强社保基金监管，确保基金安全和可持续。推进社保转移接续，落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。筑牢人民群众医疗保障网络，提高居民的医疗保障水平，减轻居民就医负担。落实基本养老金正常调整政策。落实企业年金、职业年金和补充医疗保险制度，加快发展商业养老保险和商业健康保险，形成多层次、多支柱的保障体系。

健全社会救助体系。加快构建县、乡、村三级衔接互通的社会救助网络，加大政府购买服务力度，不断增强基层社会救助经办服务能力建设。稳步扩大基本生活救助范围，规范保障标准调整机制，逐步实现城乡低保标准统一。强化特殊救助帮扶，依据生活自理能力和服务需求，加强特困人员照料护理服务。广泛发动社会力量参与，大力发展慈善救助，扩大社会救助服务供给。

支持殡葬和社会福利事业发展。科学合理地确定殡葬设施的布局、规模和数量，新建一批乡镇殡仪服务站和农村公益性公墓，节约殡葬用地，保护生态环境，革除丧葬陋俗，推动全县殡葬事业的健康发展。落实孤儿基本社会保障标准自然增长机制，加大孤儿、事实无人抚养儿童兜底保障力度。完善孤儿福利保障政策，落实孤儿福利保障资金。提升福利机构服务水平和管理水平。加强支援服务活动的规范引导，促进志愿服务制度化、规范化、常态化。

保障妇女儿童、青少年和残疾人基本权益。优化妇女发展法律与社会环境，建立多部门协调保护联动机制，形成妇女权益保护合力，促进妇女全面发展。加强儿童早期教育和心理健康教育指导。开展以“关爱青少年发展，扶残助残”为主题的社会关爱行动计划，保障青少年基本权益。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系，实现残疾人基本民生兜底保障。

建立健全退役军人服务和保障体系。深化退役军人安置制度改革，拓展安置渠道。完善退役军人就业创业扶持体系，健全优抚保障体系。加强纪念设施修缮保护，推进烈士纪念设施提质改造建设，积极稳步推进军人公墓建设。推动退役军人服务和保障基本标准建设和信息化建设。

第五节  繁荣发展文化体育

提升公共文化服务水平。统筹推进三级文化公共服务基础设施建设，健全现代公共文化设施网络体系，加快建设公共文化服务设施。补齐硬件建设短板，加快建设博物馆、美术馆、科技馆、演剧院等重大文化基础场馆，提档升级文化馆、图书馆达到国家一级标准，升级改造基层综合公共文化服务中心。推动重点乡镇综合文化站提档升级，结合场镇改造建设，完成一批文化公园、文化墙、文化长廊、文化雕塑、小区文化室等设施建设。深入挖掘丰都传统技艺、民风民俗等非物质文化遗产内涵，积极申报一批市县级非遗项目。

加快推进体育强县建设。着力发展体育产业，重点建设山地户外体育休闲基地、龙河水上娱乐中心、太平运动小镇，发展山地户外运动休闲度假产品。积极承办市级及以上体育赛事，定期举办马拉松比赛、南天湖四季雪场滑雪比赛、扁带国际挑战赛、鬼步舞等，形成体育竞技、体育娱乐和体育体验等系列产品，推动“体育+”产业融合发展。完善多层次体育设施网络体系，规划完善龙河新城、峡南溪等重点片区体育设施，推动县城规划区文体广场、体育公园、健身中心等设施建设。积极开展青少年体育比赛，发掘和培养更多的青少年后备人才，推动青少年体育运动事业的蓬勃发展。

提高社会文明程度。坚定中国特色社会主义文化自信，培育和践行社会主义核心价值观，丰富群众文化生活，不断增强文化软实力。深入开展理想信念教育、道德人格教育、现代公民教育和勤俭节约教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。传承发展优秀传统文化，深入开展群众性精神文明创建活动，积极开展创建文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园活动。推进理想信念教育常态化制度化，拓展新时代文明实践中心建设，加强家庭、家教、家风建设，不断提高社会文明程度。

第六节  积极应对人口老龄化

落实国家生育政策，引导生育水平稳定提升，适度减缓人口老龄化进程。加强托育人才队伍建设，建成一批托育服务示范机构。发展普惠型养老服务和互助性养老，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系。推进农村特困人员供养服务设施（敬老院）升级改造，融合养老服务、医疗卫生等服务功能，逐步转型为区域性养老服务中心。开展失能特困人员集中照护，以县社会福利院为主，兴义镇、双路镇、虎威镇养老院为分院，构建“1+3”特困失能、残疾老年人人员集中照护机构。加快发展养老服务产业，大力发展护理型养老机构和社区嵌入式养老机构。发展银发经济，支持企业开发老年用品、用具和服务产品，加快发展养老护理服务、康复保健、文化娱乐等老龄产业。引导金融机构开发适合老年人的理财、信贷等金融产品，探索建立长期护理保险制度。

第七节  加强和创新社会治理

加强法治丰都建设。全面推行行政权力清单、责任清单制度，规范权力运行程序，对财政资源转让、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中部门和岗位强化内部流程控制，防止权力过度集中与滥用。严格遵照行政执法程序，落实执法全过程记录制度，推进规范公正文明执法。全面推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，建立重大执法行为目录清单，健全公共法律服务“三级”实体平台，深入实施“八五”普法规划。改进创新领导干部和行政机关工作人员、执法人员学法机制，加强法治工作队伍建设。

完善社会治理体制。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。强化政府社会治理职能，加强政策支持和财力物力保障，推动社会各项任务落实，努力提供普惠均等、便捷高效、智能精准的公共服务。深化“枫桥经验”丰都实践十项行动，完善信访制度和各类调解联动工作体系。发挥群团组织桥梁纽带和社会组织协同作用，调动社会力量参与社会治理的积极性。

加强基层社会治理体系建设。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，依法理清基层政府与基层群众性自治组织的权责边界，推动政府治理和社会调节、居民自治良性互动。推进全县综治中心规范化、社区网格服务管理标准化、智能化社区防控体系建设，创建全国市域社会治理现代化试点县。完善城乡社区治理体制，推动社会治理重点下移、力量下沉、保障下倾，强化城乡社区工作者、网格管理员队伍等职业保障。加强智慧治理基础建设，推动县乡村三级综治中心规范化建设全覆盖，突出数字技术对城市治理作用，围绕政府管理、公共服务、社会治理等领域，推进智慧政法、智慧法院、智慧检务、智慧司法、智慧信访建设，提升数字化治理能力。

完善社会信用体系。强化联合奖惩和失信专项整治，完善丰都公共信用信息平台和“信用丰都”功能。加快重点行业（领域）信用信息系统建设，推进行业间信用信息系统互联互通。建立县公共信用信息目录动态更新机制，大力推进跨领域、跨行业、跨层级信用信息整合。推动公共信用信息与市场信用信息融合互动，强化个人信息安全和商业秘密保护，支持市场主体合规查询、使用信用信息。完善信用服务市场监管机制，依法实施信用服务机构及从业人员分级分类监管，鼓励信用服务产品开发和创新，推动信用履约、信用保险、信用担保、信用管理咨询及培训等信用服务业发展。

第十三章  统筹发展和安全，筑牢安全发展底线

坚持总体国家安全观，牢固树立安全发展理念，统筹推进传统安全与非传统安全，着力提高重点领域抵御防范风险能力，建设人民安居乐业、社会安定有序的平安丰都。

第一节  加强国家安全体系和能力建设

坚决维护政治安全。始终把维护国家政治安全放在首位，建立健全政治安全风险研判、防控协同、防范化解机制，严密防范和依法打击各种渗透颠覆破坏、暴恐分裂、非法宗教、邪教等活动。严格落实意识形态工作责任机制，加强意识形态阵地建设和管理。建立网络综合治理体系，健全完善网络风险防范机制，依法坚决打击整治网络谣言和有害信息，净化网络政治生态。用好丰都红色资源深入开展安全宣传教育，筑牢国家安全人民防线。

增强国防动员能力。大力推进全民国防教育，支持国防后备力量建设。落实国防动员体制改革要求，健全政策法规体系、领导管理体系、组织指挥体系和工作运行机制，巩固党管武装、党管国防动员的职能定位。持续夯实民兵队伍建设，推动实战化训练演练与信息手段集成应用，整体提升应急保障能力。推动重大基础项目建设贯彻国防要求，实现国防动员建设高质量发展。加强经济动员能力建设，建设丰都经济动员中心和物资保障基地，切实提高应急动员能力和保障水平。

第二节  突出抓好经济安全

建立健全金融风险防控体系。健全金融风险监测、评估、预警和处置体系，防范金融市场主体风险、社会领域金融风险等各类金融风险交织。筑牢安全防线，精准有效处置重点领域风险，稳妥处置重大非法集资案件，防范化解政府债务风险，强化国有企业负债规模和负债率双重管控，稳妥化解重点企业信用风险，防止信贷违约风险集中爆发。

加强应急物资储备。统筹建设与经济社会发展相协调、与应急管理体系相衔接的新型应急物资储备体系，统筹重要应急物资储备，强化交通、生活、医疗等战略物资保障。推进物资储备中心设施建设，加快应急储备库建设，新建一批卫生应急、抢险救援、粮食等物资储备设施。

第三节 切实保障公共安全

全面提升安全生产水平。加强安全生产风险隐患监测预警，扎实推进危险化学品、矿山、交通运输、建设、消防、旅游、危险废物、工业“四涉一有限”、特种设备和工业园区及功能区等重点领域专项整治，强化各类园区安全控制。严格高危行业领域安全准入条件，引导危险化学品生产企业搬迁入园，实施安全生命防护工程、开展高层建筑消防安全提升等重大安全风险控制工程。加强安全生产监管，深化落实企业主体责任，推进安全生产标准化建设，完善安全风险分级管控机制和隐患排查治理机制。强化城市运行安全保障，深化隐患排查治理，统筹提升基层应急能力，积极推进安全风险网格化管理，建设国家安全发展示范县。

健全食品药品安全监管体系。坚持用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，牢牢守住食品药品安全底线。实施食品安全战略，完善覆盖生产、流通、储存、使用等各环节的全链式、可追溯管理机制。落实粮食生产经营者主体责任，加强食品安全社会共治，提高从农田到餐桌全过程监管能力。强化准入源头监管，完善药品生产、流通全过程监管，充分发挥抽检监测监督作用，突出特殊药品重点监管，依法严厉打击药品安全违法违规行为。

提高事故灾害防范应对能力。加强应急保障体系建设，提高丰都县防灾、减灾、救灾能力。完善应急组织指挥体系，建设事故灾害应急调度指挥监控信息系统，推进应急管理体系和能力现代化。开展灾害事故风险隐患排查治理，以地质灾害治理、防洪排涝、森林防火、安全事故救援等为重点，推进公共基础设施安全加固和自然灾害防治工程建设，增强灾害风险防御能力。推进应急物资储备中心建设，加强应急物资保障信息化管理。充分利用互联网、大数据、智能辅助决策等新技术，推进应急管理数字化应用。

第四节  维护社会稳定和安全

防范化解社会矛盾风险。完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制。健全群众诉求表达、利益协调、权益保障机制。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化解纠纷解决机制。建设矛盾纠纷大调解体系，加强人民调解、行政调解、司法调解联动。巩固充实乡镇（街道）人民调解委员会，加强人民调解员队伍和行业性、专业性调解组织建设。健全社会心理服务体系和疏导、危机干预机制，完善社会心理服务网络。

推进社会治安防控体系现代化。坚持专群结合、群防群治，推动平安丰都建设，提高社会治安立体化、法治化、智能化水平。推动扫黑除恶常治长效，开展全民反诈专项行动，防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和毒品犯罪。加强智慧警务建设，强化派出所、社区警务室等治安防控支点建设，完善群防群治组织建设，提升对重大犯罪活动预知预警预防水平。加强重点公共区域治安管控，规范快递物流、网约车等新业态安全监管。

第十四章  健全规划领导和保障机制

建立健全规划实施机制，最大程度激发全社会的积极性、主动性、创造性，形成推动规划实施的强大合力，确保“十四五”规划各项目标任务顺利完成。

第一节  坚持党的全面领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，加强对全县经济社会发展各项工作的统筹协调，确保党中央决策部署和市委工作要求有效落实。强化党委决策和监督作用，把握正确发展方向，加强对经济社会发展的综合分析和精准研判，提高决策科学化、民主化、法治化水平，把制度优势转化为治理效能。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引导干事创业导向。坚持“三个区分开来”，完善干部担当作为激励机制，落实激励干部充分展现才干、大力创新创业措施，坚持正向激励与反向约束并重，以正确的用人导向凝聚全县，上下干事创业的强大正能量。

第二节  持续营造风清气正良好政治生态

落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。坚持不懈加强党的政治建设，深入开展贯彻落实习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神“回头看”，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒。深入总结和学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠正形式主义、官僚主义，切实为基层减负。加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。把严的主基调长期坚持下去，坚定不移正风肃纪反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持法治与德治相结合，深化拓展“以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责”警示教育，深入推进“以案改治理、以案改监管、以案改制度、以案改作风”，强化政治巡察，加强教育引导，坚持严管厚爱，狠抓“关键少数”，切实巩固风清气正、风正劲足的良好局面。

第三节  凝聚全社会力量共同奋斗

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持和完善人民代表大会制度，支持人民代表大会及其常委会依法行使职权，加强人大对“一府一委两院”的监督。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。加强新时代民营经济统战工作，促进民营经济人士健康成长和民营经济高质量发展。深化群团改革，进一步发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的桥梁纽带作用，共同为全县改革发展稳定贡献力量。发挥青年作为创新创业的生力军、主力军作用，健全完善青年创新创业服务体系，激发青年创新创业热情，在创新创造中培育储备青年人才。

第四节  推进全面依法治县

坚定不移走中国特色社会主义法治道路，更好发挥法治对改革稳定的引领、规范、保障作用，推动经济社会各项事业发展在法治轨道上运行，切实维护人民权益、维护公平正义、维护社会和谐稳定。扎实推动依法行政，着力建设法治政府，扎实推进综合行政执法改革，深化行政复议体制改革，加强和改进行政公益诉讼工作。积极推进法治乡村建设，教育引导农村广大干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。提高执法司法的质量、效率、公信力，深化司法体制综合配套改革，完善民事诉讼制度体系，深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，建立健全执法司法制约监督体系。加快推动法治社会建设，提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，广泛开展市民法治素养提升行动，建立健全普惠均等、便捷高效、智能精准的公共法律服务体系，加大对公德失范、诚信缺失等行为惩处力度，在全社会营造法学法守法用法的良好氛围。

第五节  加强规划实施和管理

建立统一规划体系。建立以全县发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全县规划体系。强化年度计划对全县发展规划的衔接落实，将全县发展规划确定的主要指标分解纳入年度指标体系，明确重大工程、重大项目、重大举措的年度实施要求。

落实规划实施主体责任。强化政府目标责任，纲要提出的约束性指标和公共服务领域内的任务，要分解落实到各乡镇人民政府、街道办事处和县级有关部门，并纳入综合评价和绩效考核。科学引导市场行为，落实纲要提出的预期性指标和产业发展等任务，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，主要依靠市场主体的自主行为实现。

完善规划评估监督机制。创新监测方式，创新评估方式，组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估，增强规划评估的客观性和准确性。强化监测评估结果应用，进一步完善规划实施的公众参与和民主监督机制，及时公开规划实施相关信息，接受全社会监督。

县政府各部门要自觉接受县人民代表大会及其常务委员会对纲要实施情况的监督检查。实施过程中宏观环境发生重大变化，需要对纲要进行调整时，按程序报经县人民代表大会常务委员会批准。

附件

丰都县“十四五”规划项目库