优化营商“软环境” 增强发展“硬实力”
大中小本报记者 邓尧予
近日，来自县市场监管局的数据显示，今年以来，我县新设立各类经营主体10982户，同比增长82.94%。截至目前，全县经营主体总量达71024户，较去年底增长12.47%。
经营主体数量持续高增长，是营商环境优化的结果。我县在要素保障、体制机制、政务服务、政策落地等关键领域改革创新上，是如何做的呢？
新农人贷助力乡村产业发展
“农行工作人员提前告知了我们所需的材料，带上相关材料就能办理贷款业务，效率高且细致周到。”今年，作为新农人的廖俊波再次获得“新农人贷”20万元，用于扩大养牛规模。
“新农人贷”是精准对接新农人发展产业的信贷产品，以“政府增信、全额贴息、风险共担”方式运行，免担保、免抵押，是我县优化营商环境、促进农村发展的有力举措之一。
近年来，我县紧扣惠民有感工作导向，加大力度拓展信用便民惠企应用场景，“三农”信用在全市开展试点，依托农行重庆分行“富民贷”“惠农e贷”为基础，“新农人贷”产品在“信易贷·渝惠融”平台在全市率先上线，经验获全市政务信用十佳典型案例，让新农人“秒批秒贷”，全县各金融机构累计发放“新农人贷”1179笔2.58亿元，让“新农人”真正成为“兴农人”。
此外，建行丰都支行“裕农快贷·信易贷”产品在“信易贷·渝惠融”平台成功上线，县内涉农主体可以在平台享受利率3.55%的纯线上产品，全市仅有6个区县上线成功，涉农普惠金融工作取得长足进步。
建立中立评估机制化解商事纠纷
涉企纠纷常常困扰民营企业发展，但件件都关乎营商环境。
“我们法院创立中立评估机制，推进诉源治理和纠纷多元化解，减少司法讼累，提升案件办理质效。”县人民法院调解员余正炳介绍，县人民法院牵头组建律师“军团”，在辖区内设立的律师事务所为民商事纠纷中立评估机构，各律师事务所选定三名律师为中立评估员，由中立评估员根据案件情况，分析当事人诉讼风险，计算诉讼成本，并对案件的判决结果进行先期预测，引导当事人做出最优判断。此外，在评估的基础上，引导当事人调解或协商和解，促进纠纷在诉前、诉中化解，从而降低当事人诉讼成本，提升纠纷化解效率，促进诉后当事人息诉服判，并积极履行法院判决。
今年初，丰都法院“人民法院老马工作室”首次运用中立评估机制化解两起案件。在2021年3月，冯某与郑某、重庆某物流公司签订了一份《协议书》，约定由郑某和重庆某物流公司于2021年12月31日之前向冯某支付股权转让款105万元，还约定郑某和重庆某物流公司于2021年12月31日之前，偿还2018年至2019年期间向冯某所借的120万元。协议达成后双方签字并盖章。后郑某与重庆某物流公司未按照约定时间向冯某支付股权转让款和偿还借款，为此，冯某向丰都法院分别提起股权转让纠纷诉讼和民间借贷纠纷诉讼。
余正炳在了解案情后，认为两案符合该院施行的《关于建立民商事纠纷中立评估机制促进纠纷多元化解的实施意见》规定的诉前评估条件，故引导当事人向律师事务所申请诉前评估，由律师事务所出具评估意见书后，再组织双方进行调解。
在收到相关材料后，律师事务所的中立评估员很快为当事人出具了专业的评估意见书，双方当事人一致同意按照评估意见达成协议。调解员在此基础上为双方制定了调解协议，并线上向法院申请司法确认。立案庭法官也为当事人开通绿色通道，快速审核，出具司法确认裁定书，至此该两案得以彻底化解。
目前丰都县人民法院已成功运用该机制诉前调解纠纷12起，诉讼中化解纠纷25件。
创新服务机制提升审批效能
近段时间来，县行政服务中心围绕“群众焦点”创新工作机制，推行“首席代表制度”，开展“政务服务体验员”“一把手”走流程等活动，聚焦堵点、难点，推动审批服务便民化，打造高效便捷的“群众办事体验”。
“我们经过层层选拔，抽调出县级有关部门30名业务骨干携带本单位的行政审批权限以及公共服务事项管理职责进驻服务中心，通过对首席事务代表充分授权，全面提升政务服务事项办结率。”县行政服务中心主任周璐说，服务中心可办理1220项申请行政权力事项，即办事项475项，占比38.93%，其中行政许可事项即办占比36.06%，287项行政许可事项实现即来即办、即办即走。
周璐介绍，同时，依托政务服务开放日、政务服务体验员、“一把手”走流程等活动，邀请群众、企业代表及部门负责人参与政务服务体验、交流、座谈，安排首席事务代表作业务分享、政策咨询、问题解答，立足办事群众视角，从坐窗口、办业务、问实效等方式现场接待办事群众和企业，沉浸式体验审批业务全流程，“零距离”感受办理审批各环节是否流畅、手续办理是否便利，切实解决群众办事过程中遇到的堵点、难点。目前县行政服务中心收集到各类咨询及反馈问题9项，均已全部解答或整改，并配合25个部门领导围绕31项高频服务事项开展“我陪群众走流程”工作，报送并解决各部门问题11个。
“我们还会请首席事务代表开展业务复盘，聚焦问题导向、群众需求，按照‘V’模型自上而下进行业务拆解，通过事项颗粒化、流程最简化、材料最省化，自下而上进行业务‘重组’，进一步加强业务交流、部门协同，化‘群众跑腿’为‘数据跑路’‘厅内循环’‘科室跑动’，实现业务流程的再造。”周璐说。
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