近日，县政府办印发了《丰都县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》（丰都府办〔2019〕102号，以下简称《实施方案》）。现将有关要点解读如下。

问：《实施方案》制订的背景是什么？

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，要推行行政执法公示制度；完善执法程序，建立执法全过程记录制度；严格执行重大执法决定法制审核制度。2016年12月30日，中央全面深化改革委员会第三十一次会议审议通过了行政执法“三项制度”试点工作方案。根据《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办发〔2018〕118号）、《重庆市关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（渝府办发〔2019〕90号），结合我县实际，制定了该《实施方案》。

问：为严格规范行政执法行为，《实施方案》提出了哪些主要举措？

《实施方案》坚持行政执法存在的问题导向，提出5个方面17项政策措施。

一、全面推行行政执法公示制度

（一）强化事前公开，全面准确及时主动公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息。

（二）规范事中公示，在进行执法活动时，必须主动出示安行政机执法证件，出具行政执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。

（三）加强事后公开，行政执法机关要在执法决定作出之日起20个工作日内，向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开。

二、全面推行行政执法全过程公示制度

（四）完善文字记录，要研究制定执法规范用语、执法文书制作指引、行政执法文书格式文本。

（五）规范音像记录，对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，要推行全程音像记录；对容易引发争议的行政执法过程，要根据实际情况进行音像记录。

（六）严格记录归档，及时将行政执法过程中形成的文字和音像记录资料，形成相应案卷。

（七）发挥记录作用，善于通过统计分析记录资料信息，发现行政执法薄弱环节，改进行政执法工作。

三、全面推行重大执法决定法制审制度

（八）明确审核机构，保证法制审核工作有机构承担、有专人负责。

（九）明确审核范围，凡涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益，经过听证程序作出行政执法决定，以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的，都要进行法制审核。

（十）明确审核内容，要严格审核行政执法主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格；行政执法程序是否合法；案件事实是否清楚，证据是否合法充分；适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当；执法是否超越执法机关法定权限；行政执法文书是否完备、规范；违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。

（十一）明确审核责任，行政执法机关主要负责人是推动落实本机关重大执法决定法制审核制度的第一责任人，行政执法承办机构、法制审核机构要按规定的职责、程序、时限，分别负责完成送审、审核工作。

四、全面推行行政执法信息化建设

（十二）推进信息共享，按照国家统一安排和统一规范的执法数据标准，建立行政执法信息资源库，逐步形成集数据采集、存储、查询、检索等共享功能于一体的行政执法数据中心。

（十三）强化智能应用，积极推进人工智能技术在行政执法实践中的运用，研究开发行政执法裁量智能辅助信息系统，向执法人员精准推送办案规范、法律法规规章规定、相似案例等信息，提出处理意见建议，生成执法决定文书。

六、加大组织保障力度

（十四）加强组织领导。成立我县全面推行“三项制度”工作领导小组。

（十五）健全制度体系。各级行政执法机关按照本方案要求，结合实际，加强和完善行政执法案例指导、行政执法裁量基准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核监督等制度建设，积极推动相关制度有效衔接，形成统筹行政执法各个环节的制度体系。

（十六）保障经费投入。各级行政执法机关要按照标准配备执法装备，结合执法实际，将执法装备需求报本级政府列入财政预算。严格执行罚缴分离的收支两条线管理制度，严禁将收费、罚没收入同部门利益直接或变相挂钩。

（十七）加强队伍建设。行政执法人员经公共法律考试和执法培训合格的，方可取得行政执法资格。健全行政执法人员和法制审核人员岗前培训和岗位培训制度。保障行政执法人员待遇，按国家规定落实基层行政执法人员工资政策，建立和实施人身意外伤害和工伤保险制度，落实国家抚恤政策。

原文件：《关于印发<丰都县全面推行行政执法公示制度 执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案>的通知》

关于印发《丰都县全面推行行政执法公示制度 执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县府各部门，有关单位：

《丰都县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》已经县政府同意，现印发给你们。请认真贯彻执行。

丰都县人民政府办公室      

 2019年12月16日        

丰都县全面推行行政执法公示制度

执法全过程记录制度重大执法决定法制审核

制度实施方案

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办发〔2018〕118号）和《重庆市人民政府办公厅关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》（渝府办发〔2019〕90号）精神，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称“三项制度”），结合本县实际，制定本实施方案。

一、目标要求

各乡镇人民政府、街道办事处和县级各行政执法机关（以下简称“各行政执法机关”）全面推行“三项制度”，有效规范行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行为，显著提高行政执法质量和社会满意度。

二、全面推行行政执法公示制度

各行政执法机关要按照“谁执法谁公示”原则，及时通过政府网站及政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等平台向社会公开行政执法基本信息、结果信息。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息，依法确须公开的，要作适当处理后公开。

（一）强化事前公开。县政府办、县司法局、县市场监管局统筹推进全县行政执法事前公开与政府信息公开、权责清单公布、“双随机、一公开”监管等工作。县司法局会同县委编办、县公务员局、县人力社保局负责对行政执法主体、人员的资格进行清理、审查、确认、公开。各行政执法机关要全面准确、及时主动公开本单位的执法事项、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息，并结合工作实际，进一步明确有关事项的受理机构、审批机构、受理条件、办理时限等内容，细化形成服务指南、执法流程图，一并向社会公开。公开的信息要简明扼要、通俗易懂，并及时根据法律法规及机构职能变化情况进行动态调整。

（二）规范事中公示。行政执法人员进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时，必须主动出示重庆市行政执法证或国务院有关部门制发的执法证件，向当事人和相关人员表明身份，鼓励采取佩戴执法证件的方式，执法全程公示执法身份。国家规定统一着执法服装、佩戴执法标识的，执法时要按规定着装、佩戴标识。各行政执法机关严格使用市级行政执法机关制定的本系统统一适用的执法文书。行政执法人员在规定情形下应主动出具相应执法文书，告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做好说明解释工作。各行政执法机关的办事大厅、政务服务窗口等场所要设置岗位信息公示牌，明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。

（三）加强事后公开。行政许可、行政处罚决定作出之日起7个工作日内，其他执法决定作出之日起20个工作日内，作出决定的行政执法机关要向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，接受社会监督，法律、行政法规另有规定的除外。各行政执法机关要建立健全执法决定信息公开发布、撤销和更新机制。已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的，应当及时从公示载体上撤下原行政执法决定信息。各行政执法机关应当于每年1月31日前公开本单位上年度行政执法总体情况有关数据，并报本级人民政府和上级主管部门。

三、全面推行执法全过程记录制度

各行政执法机关要通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。

（四）完善文字记录。各行政执法机关要严格使用市级行政执法机关制定的本系统统一适用的行政执法文书格式文本；严格使用本系统统一制定的执法规范用语和执法文书制作指引，做到文字记录合法规范、客观全面、及时准确。

（五）规范音像记录。各行政执法机关严格按照市级行政执法机关制定的本系统统一适用的执法音像记录事项清单要求，规范音像记录，做好音像记录与文字记录的衔接工作。对文字记录能够全面有效记录执法行为的，可以不纳入本系统执法音像记录事项清单，可以不作音像记录；对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，必须纳入本系统执法音像记录事项清单，推行全程音像记录；对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程，根据实际情况进行音像记录。各行政执法机关要建立健全执法音像记录管理制度，明确执法音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求。各行政执法机关负责研究制定本系统执法行为用语指引，指导本系统执法人员规范文明开展音像记录。各行政执法机关要结合本单位执法具体情况，按照工作必需、厉行节约、性能适度、安全稳定、适量够用原则，配备音像记录设备、建设询问室和听证室等音像记录场所。

（六）严格记录归档。各行政执法机关要完善执法案卷管理制度，加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理，按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料，确保所有行政执法行为有据可查。对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的记录资料，归档时要严格执行国家有关规定。建立健全基于互联网、电子认证、电子签章的行政执法全过程数据化记录工作机制，形成业务流程清晰、数据链条完整、数据安全有保障的数字化记录信息归档管理制度。积极推进成本低、效果好、易保存、防删改的信息化记录储存方式，通过技术手段对同一执法对象的文字和音像记录进行集中储存。

（七）发挥记录作用。各行政执法机关在开展案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作过程中，要充分发挥全过程记录信息的积极作用，通过统计分析记录资料信息，发现行政执法薄弱环节，改进行政执法工作，依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益；要建立健全记录信息调阅监督制度，做到可实时调阅，切实加强监督，确保行政执法文字记录、音像记录规范、合法、有效。

四、全面推行重大执法决定法制审核制度

各行政执法机关作出重大执法决定前，要严格进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。

（八）明确审核机构。各行政执法机关要明确本单位承担重大执法决定法制审核的工作机构，确保法制审核工作有机构承担、有专人负责，有条件的应做到法制审核机构与行政执法承办机构“审办分离”。加强法制审核队伍的正规化、专业化、职业化建设，配强工作力量，原则上各行政执法机关的法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%。无内设机构或审核人员数量不足的行政执法机关，可通过设立法制审核专岗或购买服务等方式，保障法制审核工作的正常开展。要积极建立法律顾问、公职律师统筹调用机制，实现法律专业人才资源共享。

（九）明确审核范围。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益，经过听证程序作出行政执法决定，以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的，都要进行法制审核。各行政执法机关要严格按照市级行政执法机关制定的本系统统一适用的重大执法决定法制审核目录清单进行法制审核。

（十）明确审核内容。严格审核行政执法主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格；行政执法程序是否合法；案件事实是否清楚，证据是否合法充分；适用法律、法规、规章是否准确；裁量基准运用是否适当；执法是否超越执法机关法定权限、是否滥用职权、是否存在明显不当；行政执法文书是否完备、规范；违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。法制审核机构完成审核后，要根据不同情形，提出同意或者存在问题的书面审核意见。行政执法承办机构要对法制审核机构提出的存在问题的审核意见进行研究，作出相应处理后再次报送法制审核。

（十一）明确审核责任。各行政执法机关主要负责人是推动落实本单位重大执法决定法制审核制度的第一责任人，对本单位作出的行政执法决定负责。各行政执法机关要结合实际，编制本单位重大执法决定法制审核流程规定，明确送审材料报送要求和审核的方式、时限、责任，建立健全法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制。行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性，以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。因行政执法承办机构承办人员、负责法制审核人员和审批行政执法决定负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等导致行政执法决定错误的，要依纪依法追究相关人员责任。

五、全面推进行政执法信息化建设

各行政执法机关要加强执法信息管理，积极推进执法信息互联互通共享，有效整合执法数据资源。

（十二）推进信息共享。各行政执法机关要建立行政执法数据汇集和信息共享机制，严格落实执法数据规范。充分利用全国一体化在线政务服务平台和重庆市政务信息资源共享平台，加快推进全县各类行政执法信息互联互通，采取一次报送、多方共用的方式，切实减轻各行政执法机关工作负担。各行政执法机关有关执法信息系统要通过全市政务信息资源共享平台，即时向重庆市行政执法信息和监督网络平台推送本单位执法信息。

（十三）强化智能应用。各行政执法机关要积极推进人工智能技术在行政执法实践中的运用，探索开发行政执法裁量智能辅助信息系统，有效约束规范行政自由裁量权，确保执法尺度统一。依托重庆市行政执法信息和监督网络平台，加强对行政执法大数据的关联分析、深化应用，提高政府治理的精准性和有效性。

六、加大组织保障力度

（十四）加强组织领导。成立由县政府主要领导任组长、县政府分管领导任副组长，县政府办、县公务员局、县委编办、县发改委、县司法局、县财政局、县市场监管局等单位为成员的全县全面推行“三项制度”工作领导小组，统筹推进全县行政执法 “三项制度”工作，领导小组办公室设在县司法局，负责指导协调等工作。“三项制度”推进情况纳入法治政府建设考核评价体系和综合目标考核内容。各行政执法机关主要负责同志要充分履行全面推行“三项制度”工作第一责任人职责，抓好本单位组织实施工作。各行政执法机关要开展“三项制度”专题学习培训，加强普法宣传。

（十五）健全制度体系。各行政执法机关按照本方案要求，结合实际，加强和完善行政执法案例指导、行政执法裁量基准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核监督等制度建设，积极推动相关制度有效衔接，形成统筹行政执法各个环节的制度体系。

（十六）保障经费投入。县财政局要建立执法经费保障机制。各行政执法机关要按照上级行业部门制定的执法装备配备标准，结合执法实际，将执法装备需求列入本单位财政预算，严格执行罚缴分离的收支两条线管理制度，严禁将收费、罚没收入同部门利益直接或变相挂钩。

（十七）加强队伍建设。行政执法人员经公共法律考试和执法培训合格的，方可取得行政执法资格。取得国家统一法律职业资格的人员需参加执法培训，可免于公共法律考试。建立全县行政执法人员和法制审核人员数据库，健全行政执法人员和法制审核人员岗前培训和岗位培训制度。建立科学的考核评价体系和人员激励机制，加强对行政执法人员的平时考核。保障行政执法人员待遇，按国家规定落实基层行政执法人员工资政策，建立和实施人身意外伤害和工伤保险制度，落实国家抚恤政策。

附件:1．丰都县全面推行“三项制度”重点任务分工

2．县级行政执法机关范围说明

附件1

丰都县全面推行“三项制度”重点任务分工

附件2

县级行政执法机关范围说明

按照我县党政机构改革精神，对本方案中“县级行政执法机关”范围及相关事宜明确如下：

一、县委工作机关挂牌机构：县保密局、县档案局、县委网信办、县政府新闻办、县民族宗教委、县政府侨务办、县政府台办。

二、县政府组成部门：县发改委、县教委、县科技局、县经信委、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县人力社保局、县规划和自然资源局、县住建委、县城管局、县交通局、县水利局、县农业农村委、县商务委、县文旅委、县卫生健康委、县退役军人事务局、县应急管理局、县审计局、县市场监管局、县统计局、县医保局、县林业局、县审计局、县生态环境局。

三、在丰市属部门：县税务局、县气象局。

四、法律、法规、规章授权的其他组织。