《关于印发丰都县推进养老服务发展实施方案的通知》政策解读

日期：2020-03-17

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近日，县政府办印发《关于印发丰都县推进养老服务发展实施方案的通知》（以下简称《实施方案》），现将有关要点解读如下。

问：《实施方案》制定的背景是什么？

随着人口老龄化的加剧，养老服务越发受到社会关注。为认真贯彻落实习近平总书记关于养老服务工作重要指示批示精神，根据市政府办公厅《关于印发〈重庆市推进养老服务发展实施方案〉的通知》（渝府办发〔2019〕129号）要求，结合丰都实际，出台《实施方案》。

问：推进养老服务发展，《实施方案》提出了哪些主要举措？

《实施方案》立足丰都实际，提出了多项政策措施。

（一）目标要求。到2022年，养老服务有效床位数达到4000张，社会运营的养老床位数占养老床位总数的比例不低于60%，护理型床位比例不低于50%，二级以上综合性医院设老年医学科比例不低于50%，全县社区居家养老服务设施、失能特困人员集中照护设施实现全覆盖。

（二）重点任务。一是加快建设社区居家养老服务设施。到2020年，所有街道、社区实现养老服务设施全覆盖，到2022年，所有乡镇、行政村实现养老服务设施全覆盖。二是完善农村养老服务体系。推进农村特困人员供养服务设施（敬老院）升级改造，融合养老服务、医疗卫生等服务功能，逐步转型为区域性养老服务中心。开展失能特困人员集中照护，到2022年全县建成1所以上以农村特困失能、残疾老年人专业照护为主的特困人员供养服务设施（敬老院）。三是落实养老服务设施分区分级规划建设要求。按照人均不低于0.2平方米养老用地（用于养老服务设施建设或使用的用地）的要求，由县民政局牵头编制养老服务设施专项规划，经县政府批准后按程序纳入相关国土空间规划。四是盘活存量资源增加养老服务设施。制定整合国有闲置设施改造为养老服务设施的政策措施，可探索将空置的公租房免费或低偿提供给社会力量，供其在社区为老年人开展康复护理、助餐助行、老年教育等服务。五是完善养老服务设施供地政策。举办非营利性养老机构，可凭登记机关发给的社会服务机构登记证书和其他法定材料申请划拨供地，并由规划资源、民政部门积极协调落实划拨用地政策。六是实施适老化改造。2020年底前，采取政府补贴等方式，对所有纳入特困供养、建档立卡范围的高龄、失能、残疾老年人家庭，在征得房屋产权人及相邻权人同意后，按照《无障碍设计规范》实施适老化改造。七是深化公办养老机构改革。坚持公办养老机构公益属性，在保障政府兜底任务的前提下，其余床位允许向社会开放，研究制定收费指导标准，收益用于支持兜底保障对象的养老服务。八是支持养老机构规模化、连锁化发展。非营利性养老机构可依法在其登记管理机关管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点。九是推动居家、社区和机构养老融合发展。依托养老服务中心链接机构养老和居家养老，形成机构带中心辐射站（点）的运营管理模式，基本形成“一刻钟”社区居家养老服务圈。十是建立养老服务综合监管制度。制定加强养老服务综合监管的意见和“履职照单免责、失职照单问责”责任清单，建立综合监管协调机制，加强联合监管、联合执法、联合惩治。十一是做好养老服务领域信息公开和政策指引。公布市、县现行养老服务扶持政策措施清单、投资指南。制定养老机构服务质量信息公开规范，公开养老服务项目清单、指南、标准等信息。十二是减轻养老服务税费负担。全面贯彻落实养老机构各项税收优惠减免政策。各行业管理部门不得以土地、房屋性质、分户计算等为理由拒绝执行相关价格政策。十三是提升养老机构安全风险防控能力。扩大养老服务综合责任保险范围，鼓励居家社区养老机构投保雇主责任险和养老责任险。十四是解决养老机构消防审验问题。推行养老服务行业消防安全标准化管理，推动养老机构落实消防安全主体责任。十五是推进“智慧养老”建设。实施“互联网+养老”行动，加快建设养老服务信息系统，搭建智慧养老云平台，发挥云平台监督、管理、服务等作用，满足养老服务发展新形势。十六是推进养老服务标准化发展。宣传贯彻养老服务标准，开展养老机构标准化建设示范创建工作，推动养老服务高质量发展。十七是提升医养结合融合能力。养老机构举办二级及以下医疗机构的，实行设置审批与执业登记“两证合一”。十八是研究解决养老服务医疗保障问题。根据养老机构内设医疗机构特殊性和医保基金水平，将符合条件的养老机构按规定纳入医保协议管理范围，合理确定医保报销限额和人次人数比、次均费用等关联性管理指标，参照单病种结算方式按床日付费，推进医疗保障基金支付方式改革。十九是建立健全长期照护服务体系。严格执行老年人能力评估标准并开展评估，评估结果作为领取老年人补贴、接受基本养老服务的依据。二十是发展惠老金融服务。支持商业保险机构开展老年人住房反向抵押养老保险业务。支持老年人投保意外伤害保险，鼓励保险公司合理设计产品，科学厘定费率。支持银行等金融机构开发养老型金融产品。二十一是繁荣养老服务产业。编制养老服务产业发展规划，支持养老服务“+教育”“+旅游”等服务，发展医疗康复服务、康养小镇等新业态。二十二是完善老年人关爱服务体系。建立健全定期巡访独居、空巢、留守老年人工作机制，推广“养老服务顾问”模式，为老年人及其家庭提供政策咨询和指导服务。二十三是维护老年人消费权益。组织开展对老年人产品和服务消费领域侵权行为的专项整治行动，鼓励群众提供养老服务消费领域非法集资线索，严厉打击侵害老年人权益的行为。二十四是大力发展老年教育。积极探索养教结合新模式，鼓励各类教育机构通过多种形式举办或参与老年教育。

（三）保障措施。一是加强组织领导。健全党委领导、政府主导、部门负责、社会参与的养老服务工作机制。二是加强资金投入。从2020年起，要将不低于80%的福彩公益金用于养老服务设施建设、运营补贴和政府购买社区居家基本公共养老服务。三是加强队伍建设。完善养老服务人才教育培训体系，建立完善养老服务教育培训、就业、激励长效机制。四是加强考核监督。将养老服务政策落实情况纳入经济社会发展考核内容，对养老服务成效明显的部门单位，给予资金、项目等倾斜。五是加强宣传引导。深入宣传中、市、县对养老服务工作的部署要求、政策措施，广泛宣传“新时代、新养老、新生活”理念，营造良好的养老孝老敬老社会氛围。

关于印发丰都县推进养老服务发展实施方案的通知

政策原文：

关于印发丰都县推进养老服务发展实施方案的通知

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