《丰都县“三线一单”生态环境分区管控调整方案（2023年）》政策解读
大中小为建立与我县高质量发展和高水平保护相适应的“三线一单”生态环境分区管控体系，丰都县人民政府办公室印发了《丰都县“三线一单”生态环境分区管控调整方案（2023年）》。现就有关政策解读如下：
一、调整背景
实施“三线一单”生态环境分区管控制度是新时代贯彻落实习近平生态文明思想、深入打好污染防治攻坚战、加强生态环境源头防控的重要举措。为落实国土空间用途管制及“十四五”相关规划要求，实现生态环境分区域差异化精准管控，突出时效性和针对性，根据《重庆市“三线一单”生态环境分区管控调整工作实施方案》（渝环函〔2022〕438号），县生态环境局牵头开展了丰都县“三线一单”生态环境分区管控调整工作。
二、调整过程
《丰都县“三线一单”生态环境分区管控调整方案（2023年）》先后征求了有关部门（单位）和社会公众意见，通过了专家论证、合法性审核。
三、主要内容
调整遵循“坚持底线约束、强化空间管控、突出分类准入”基本原则，本次调整后全县环境管控单元由24个调整为26个，总体格局保持稳定。主要调整包括4个方面：
（一）优先保护单元。突出系统性保护，保持空间格局基本稳定，部分单元按照优化调整后的生态保护红线予以整合。个数由18个减少为14个，将原丰都县三峡库区消落区、丰都县生态公益林、生物多样性维护功能区、水土保持功能区、石漠化敏感区5个优先保护单元整合为丰都县生态保护红线1个优先保护单元；面积占比由35.4%调整为35.7%，较上一轮增加0.3%。
（二）重点管控单元。突出精细化管理，空间格局与环境治理格局相匹配，部分单元根据产业园区和城镇开发边界进行细分。个数由3个增加至9个，增加了丰都县工业城镇重点管控单元玉溪片区、镇江片区、水天坪片区、湛普片区、中心城区、南天湖（厢坝）片区6个重点管控单元；面积占比由18.8%调整为18.3%，较上一轮减少0.5%。
（三）一般管控单元。保持基本稳定。个数保持3个不变；面积因原重点管控单元面积减少，占比由45.8%调整为46.0%，较上一轮增加0.2%。
（四）生态环境准入清单。指基于环境管控单元，统筹考虑生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的管控要求，提出的空间布局、污染物排放、环境风险、资源开发利用等方面的环境准入要求。本次生态环境准入清单调整保持一定的延续性，维持层级框架不变，根据我县“三线一单”生态环境分区管控发布以来，国家、重庆市及丰都县相关环境保护政策、规划、标准等文件更新情况，结合调整后环境管控单元的生态环境主要特征、突出问题及环境质量目标，以区域生态环境质量改善目标为核心，坚持目标和问题导向，实施差异化管理。
四、 核心政策问答
（一）什么是“三线一单”生态环境分区管控调整
“三线一单”指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。“三线一单”生态环境分区管控调整是指根据生态环境部统一部署，每五年根据实际工作需要结合区域发展战略、生态环境目标对生态环境分区管控成果进行定期调整。
（二）本次生态环境分区管控调整的目标是什么？
本次调整工作以改善生态环境质量为核心，以减污降碳协同增效为主线，分析区域、流域生态环境安全形势，结合丰都县实际和“十四五”相关规划及环境保护政策要求，系统调整“三线一单”生态环境分区管控成果，完善形成与丰都县高质量发展和高水平保护相适应的“三线一单”生态环境分区管控体系。
（三）调整的基本原则是什么？
一是坚持底线约束。坚持生态功能不降低、环境质量不下降、资源环境承载能力不突破的底线，落实生态环境分区管控硬约束。二是强化空间管控。落实“十四五”生态环境管理目标，衔接国土空间规划和用途管制，强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的生态环境分区管控。三是突出分类准入。聚焦生态环境特征、目标和问题，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等维度，差异化调整生态环境准入清单。
（四）调整方案中的环境管控单元是如何调整划分的？
依据生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等调整情况，结合全县经济社会发展和生态环境保护实际，调整优先保护、重点管控、一般管控三类环境管控单元，分区分类实施精细化管控。优先保护单元突出系统性保护，保持空间格局基本稳定，部分单元按照优化调整后的生态保护红线予以整合；重点管控单元突出精细化管理，空间格局与环境治理格局相匹配，部分单元根据产业园区和城镇开发边界进行细化；一般管控单元保持基本稳定，为经济社会发展和生态环境保护预留空间。
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