丰都县农业农村委员会

2020年度法治政府建设工作报告

县政府：

2020年，我委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，深入贯彻党中央关于全面依法治国的决策部署，认真落实全面依法治县工作要求。按照《2020年全市农业农村法治建设工作要点》和《中共丰都县委全面依法治县委员会2020年工作要点》明确的任务，不断深化普法宣传教育，持续提升依法行政能力水平，努力为实施乡村振兴战略、促进乡村治理体系和治理能力现代化提供有力法治保障。现将我委2020年法治政府建设工作情况报告如下：

一、持续深化普法宣传教育

（一）大力开展法治教育，提升干部法治思维

1.深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。我委将学习领会习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为法治宣传教育重点任务。今年，共组织开展中心组专题学习2次，全体职工专题学习会1次，深入学习领会了习近平总书记关于全面依法治国的系列重要论述和习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会上的重要讲话精神，学习《关于加强法治乡村建设的意见》，进一步增强领导干部对习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略的认识和理解，提高政治站位，把握核心要义，领会依法治国的指导思想、发展道路、工作布局和重点任务，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来。

2.持续深入学习宣传宪法。今年，我委继续加强宪法学习宣传活动，将宪法学习纳入党组织“三会一课”、支部主题党日的重要学习内容，积极开展“宪法进机关”、“宪法进农村”、“宪法进企业”和“宪法宣传周”、“12·4”国家宪法日等宣传教育活动，开展现场宣传2场，宪法专题学习会1次，制作宣传横幅8条，宣传专栏2块，发放宣传单1000余份，大力弘扬了宪法精神，不断增强干部职工的宪法意识。

3.持续强化“关键少数”学法。我委始终坚持把领导干部学法用法作为重中之重，不折不扣落实中心组学法制度。2020年，我委共组织中心组集体学法4次，举办领导干部法治专题讲座2期，参加全县领导干部年度法治理论知识抽考2人，干部年度法治理论知识考试188人，领导干部旁听庭审1人，增强了领导干部法治思维，有力助推了法治建设工作。

4．落实领导法治建设工作责任。为有力推动法治政府建设工作，我委成立了以主要领导为组长、其他班子成员为副组长、各科室、事业单位负责人为成员的法治建设工作领导小组。主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责，认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，亲自研究部署法治建设工作、听取法治建设工作汇报，组织开展中心组学法活动，认真落实述职述廉述法“三位一体”制度，严格执行重大行政决策法定程序，全面推进政务公开，推进行政执法责任制落实，推动严格规范公正文明执法。

5.大力开展党内法规专题学习。通过组织开展支部主题党日、党员学习会等形式，结合“以案四说”警示教育、“以案四改”专项工作，重点学习了习近平总书记关于全面从严治党的系列重要论述，突出学习了新党章和《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党支部工作条例（试行）》、《中国共产党党员教育管理工作条例》等党内法规，提高了党员干部的廉洁纪律意识，促进干部职工自觉遵纪守法。

（二）广泛开展普法宣传，提高群众法律意识

1.扎实开展专业领域普法。持续开展《农业法》、《渔业法》、《农业机械安全监督管理条例》、《种子法》、《土地承包法》、《农产品质量安全法》等农业法律法规的宣传。一是通过微信、微博、抖音等新媒体进行宣传；二是结合“法治宣传月”、“安全生产月”、“禁毒宣传月”、“12·4”国家宪法日、《安全生产法》宣传周等大型宣传活动，全方位进行法律法规宣传;三是利用培训班、三下乡、现场会等活动进行现场讲解。全年共出动宣传车25车次，举行宣传活动12余次，发放宣传资料一万余份，进一步增强了人民群众对农业相关法律法规的认知。

2.持续推进执法过程释法。我委按照以案释法制度化、规范化、常态化要求，建立健全农业执法人员以案释法制度，将以案释法纳入农业执法工作流程和岗位职责。把农业普法融入执法检查、案件受理、调查取证、案件审理、告知听证、处罚决定、处罚执行等执法工作各环节，通过执法全过程普法切实提高行政处罚的说服力和公信力。

二、切实发挥法治保障作用

（一）做好新冠肺炎疫情防控法治保障工作

坚持新冠肺炎疫情防控与法治建设“两手抓、两促进”，深入开展“防控疫情、法治同行”宣传活动，加强水生野生动物管理，加大对危害疫情防控行为的执法力度。重点针对水产养殖企业、农产品加工企业、农业种植合作社（家庭农场）、家禽养殖企业因新冠肺炎疫情造成产品滞销、进出货不畅等问题可能产生的不稳定因素进行矛盾纠纷排查化解。

1. 做好优化营商环境法治保障工作

一是全面清理了与优化营商环境要求不符的规范性文件；二是加强农业领域知识产权保护，严厉打击经营假劣农资的违法行为，今年查处假农药案件1件，处罚没款7893元；三是持续深化行政审批制度改革，做好行政权责清单动态调整，精简、整合审批事项；四是积极参与社会信用体系建设，强化农业领域信用监管，加强信用信息公示，加强守信联合激励和失信联合惩戒工作。我委对被其他部门列入红黑名单的申请人，采取加快办理、容缺受理等激励措施；对被其他部门列入黑名单的申请人，采取暂停办理、严格审查等惩戒措施，直至申请人主动消除黑名单后再恢复办理。今年，在行政审批过程中，共实施联合激励1例、联合惩戒1例。

2.做好“脱贫攻坚战”和实施“乡村振兴行动计划”法治保障工作

积极参与“脱贫攻坚、法治同行”主题活动。积极参与民主法治村自治、法治、德治“三治结合”建设行动。加强对农业农村优先发展和推进农村集体产权制度改革试点提供法规制度保障问题研究。

三、深入推进依法行政工作

（一）大力强化依法决策

认真落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，对我委出台的规范性文件、行政处罚案件、行政许可等严格进行合法性审查，全年开展重要案情集体讨论12次；常年聘请专业法律顾问，并充分发挥法律顾问对重大行政决策的参谋作用以及在依法行政、依法管理、依法办事中的重要作用，今年法律顾问共参与案情集体讨论5次，开展案卷评查一次。

（二）优化提升政务服务效能

通过建立完善行政审批各项工作制度，进行规范化管理，积极推进全渝通办工作，我委努力提升行政效能，尽最大可能方便群众办事。今年，按照市、县的要求和部署，我委对行政审批事项的要素、办理方式、办理时限等方面又做了多次优化。我委在全市一体化政务服务平台领取事项、发布实施清单、办事指南均达到100%。所有事项网上受理率达到100%，全程网办率达到95%，办结时限在法定时限的基础上平均压缩95%以上。通过优化整合办理流程、减少不必要的办理环节，行政许可类事项即办件比率达到100%，平均跑动次数减至0.05次。

（三）加大政务公开工作力度

通过建立健全政务公开工作制度，依法做好我委政务信息主动公开和依申请公开工作，由专人负责在我县政府信息网农业农村委板块向社会公开我委政务信息，主动接受社会监督，切实提高政务工作透明度。

四、不断强化依法治理工作

（一）突出抓好农业执法改革工作

继续深化农业执法体制改革。今年基本完成了县农业综合行政执法支队班子配备、人员划转等工作。支队下设6个内设机构，两个科室（综合科、法制科），四个执法大队（农业执法一大队、农业执法二大队、农业执法三大队、农业执法一四大队），以县农业农村委名义执法，统一行使县级农业农村系统内兽医兽药、生猪屠宰、种子、化肥、农药、农机、农产品质量、渔业、农村宅基地方面等行政处罚权及与之相关的行政检查、行政强制权等执法职能。

（二）突出抓好农业执法队伍建设

一是坚持和加强党对农业执法工作的领导，强化农业综合行政执法队伍党组织建设，成立了中共丰都县农业农村委员会执法支队支部委员会。二是加强执法人员资格和执法证件管理，完成了原动物卫生监督所执法人员的证件换发，新办执法证件5个。三是加强农业执法队伍培训，组织执法人员5人参加执法骨干培训，组织新进执法人员5人参加执法资格培训和农业执法通用基础法律知识培训。

（三）大力强化农业执法办案

一是农业投入品方面。加强对生产企业、批发市场、经营门店和使用企业（专业合作社）的日常监管与执法检查，狠抓风险排查和监督抽查，全年共出动执法车辆98车/次，执法监管人员491人/次，检查生产经营使用企业（专业合作社）、门市、摊点338家/次，发现并整改问题14起，立案调查违法案件13起，共处罚没款8.1万余元。二是渔业方面。联合长航公安、海事、航道、市场监管等部门协同开展禁渔执法检查，形成合力，严厉打击了各类渔业违法行为。全年累计出动执法车180余车次，执法艇106余艘次，出动执法人员710余人次。检查渔船500余艘次，水产养殖场37家次，水产销售主体49家次，涉渔餐饮场所158家次，渔具销售主体21家次。查获各类涉渔案件16起（司法移送10起14人，行政处罚6起10人），收缴网具273副、电捕渔器5套、渔获物164公斤，劝离游钓人员1500余人次。三是农机方面。加强路面执法打击力度，深入排查农机安全生产隐患，严查无证驾驶、无证行驶、拼装改装、超速超载等违法违规行为。共出动执法检查车85车次，检查拖拉机87辆，查处违法行为14起，收取罚金2700元，查扣假牌变型拖拉机4台。四是动物卫生监督方面。开展执法检查次数287次、出动执法人员604人次、执法车辆35车台次；监督检查30个乡镇（街道）、640个检查对象（含养殖场、生猪定点屠宰场、生猪贩运户等），下达整改通知书4份，督促完善无害化处理设施12个；受理举报信息15条、举报核实处理15起；立案查处违反动物防疫法律法规案件33件（其中：违法违规调运生猪案件22件，违法违规调运牛案件4件，违法违规调运羊案件5件，违法违规调运鸡案件1件，宠物诊疗案1件），收缴罚款90462元。配合公安、市场监管等部门查处“陈某屠宰销售病死牛案”1起，该案已由市场监管移送公安机关立案查处，现追究刑事责任10人。

（四）加强农业执法监督

一是严格执行农业执法“双随机、一公开”制度，执法公示制度，以透明执法促进公正执法、文明执法；二是严格执行农业执法全过程记录制度，实现执法全过程留痕和可回溯管理，以明晰责任促进公正执法、文明执法；三是严格执行重大执法决定法制审核制度，组织行政处罚听证1次，以法制监督促进公正执法、文明执法。四是进一步做好行政执法和刑事司法衔接工作，全年司法移送10起14人。五是进一步规范农业行政处罚自由裁量的使用，强化农业执法案卷评查。

四、存在的问题

1.县级农业行政执法部门由于执法点多、线长、面广、人少，无力全面顾及，往往处于疲于应付的局面，造成“看得见的管不着，管得着的看不见”现象。

2.人员素质参差不齐，人员结构不合理。

3.执法经费不足，执法设备短缺。

4.政务公开力度还不够大，行政执法“双随机、一公开”需加快推进。

5.法制宣传力度有待进一步加强，宣传手段创新不足，宣传面还需进一步扩大。

五、2021年法治政府建设工作打算

2021年我委将进一步创新工作思路、完善工作制度、加强法治宣传、推进民主政治，切实将法治建设工作放在全委工作的重要位置，不断提高法制工作水平，为全县农业农村工作更好更快发展提供强有力的法制保障。

1.加强干部职工学法，提高依法行政水平。进一步推进领导干部学法用法规范化，制度化建设。坚持领导干部带头学法。继续坚持中心组集体学法、领导干部法制讲座、重大决策前学法或法律咨询、法律知识年度考试等制度，使领导干部法制学习制度化、规范化。坚持以考促学，不断强化领导干部学法用法工作。加强对领导干部掌握法律知识和依法办事的能力的考核，并作为考察、任用的重要依据。

2.持续推进法治下乡，增强群众法律意识。通过开展三月法治宣传月、放心农资下乡进村宣传周、安全生产宣传月等活动，组织人员深入场镇开展阵地宣传；充分发挥田间学校这个载体，将法治宣传植入学习培训中，分期分批召集重点人群进行专项培训。

3.加大执法监管力度，规范农业生产秩序。以春耕生产、禁渔期、渔业打非、变型拖拉机专项整治、食品安全治理等专项行动为抓手，加大对种子、农药、肥料等农资及大宗农产品的监督抽检力度，加强对渔业捕捞、农业机械的执法检查，强化对畜禽屠宰、饲料加工等企业的日常监管，逐步规范建立起良好的农业生产秩序，严厉打击违法犯罪行为。建议授权或委托乡镇（街道）综合行政执法大队，承担辖区范围内集中行使农业农村等领域的日常监管和行政处罚权。目前，我县相关执法权限还未予以授权或委托。现行法律法规赋予乡镇（街道）政府法定行政执法权限少，希望制定委托执法事项清单，将更多的执法权限委托到乡镇（街道），解决执法难的问题。

4.推进政务公开制度，打造服务型机关。进一步推进政务公开，健全公众参与、专家论证、法律顾问参与决策的新型机关决策机制，同时对本委办事程序、时限、结果做到能公开尽公开，应公开尽公开，坚持以公开为常态，不公开为例外。进一步强化服务意识，提升服务能力和水平，创建机关优秀服务品牌。不断加强业务学习，牢固树立“热情服务、快捷高效、清正廉洁、规范运作”的服务宗旨，在遵守法律法规的前提下热情服务基层，特事特办，急事急办，减少工作环节和办事的来回次数，提高工作效率，打造群众满意的服务型机关。

5.保障执法工作经费，确保工作顺利开展。我县地方财力薄弱，农业综合行政执法监管经费县级财政预算较少，导致执法体系建设不力，设施装备配备不全不完善等，直接影响农业执法工作的有序开展和推进。为此，在我委努力争取县财政预算增加执法专项经费和农业执法人员培训费的同时，恳请市执法总队在基层执法体系和能力建设上给予一定的资金或设施设备的支持，着力打造一支招之能来、来之能战、战之能胜的基层农业综合执法队伍。

6.加强人员业务培训，努力提升人员素质。针对目前执法人员普遍存在执法水平不高、办案经验不足的问题，继续有计划地安排执法人员参加法律知识教育和执法业务能力培训，同时建议进一步加大专业技术执法人员引进，着力解决队伍专业结构、知识结构与具体工作的适应性问题，以满足大市场大执法的客观要求。

丰都县农业农村委员会

                          2021年2月26日

（联系人：联系人张宽 ；联系电话：18325066006）

丰都县农业农村委员会办公室              2020年2月26日印发