2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是全面建设社会主义现代化新重庆开局起步的重要一年。我局根据《丰都县法治社会建设实施方案（2021—2025年）》、《中共丰都县委全面依法治县委员会2023年工作要点》、《丰都县法治政府建设示范创建工作方案》等文件精神，在县委、县政府和市市场监督管理局的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实市第六次党代会和市委六届二次全会各项部署，紧紧围绕全县经济社会发展大局，广泛深入地开展全县法治市场监管建设工作，现将我局法治政府建设工作情况总结如下：

一、2023年工作情况。

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

我局把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，对标对表党的二十大关于全面依法治国的重大决策部署，推动全局把学习贯彻党的二十大精神和学习贯彻习近平法治思想紧密结合起来，做到一体学习领会、一体推动落实。2023年3月22日我局专题召开了党组理论学习中心组，全面学习了《习近平法治思想学习纲要》，县委宣传部常务副部长隆永凤全程参与此次学习并作了点评。通过此次专题学习进一步深化了思想认识，对习近平法治思想有了更深的理解和领会，为市场监管法治建设提供了遵循，指明了方向。同时，建立党组会、党组理论学习、中心组学习、案审会、职工学习会等形式学法制度，利用“学习强国”“重庆市干部网络学院”“渝快政”等平台，要求全局干部职工，特别是领导干部认真学习习近平法治思想，确保习近平法治思想入脑入心。

（二）强化党对法治建设工作的领导

1、高度重视法治政府建设工作。我局严格贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署，坚持把法治工作放在首位，以深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为目标，县局党组及时召开法治政府建设工作专题会议，分解落实法治政府建设工作中涉及我局的各项指标，全力做好贯彻落实法治建设“一规划两纲要”和重庆市实施方案阶段性督导检查的迎检工作，听取法治建设相关情况汇报12次，及时研究解决市场监管领域法治建设等重大问题。坚持将法治建设工作纳入年度工作计划，与市场监管工作同部署、同推进、同考核。

2、严格落实领导班子集体学法制度。制定领导班子定期学法制度和《2023年度局党组理论学习中心组学习计划》，把习近平法治思想作为学习重点内容，深入学习贯彻党的二十大精神。2023年度，领导班子集体学法（学政策文件）10次。

3、严格履行法治建设第一责任人的职责。局领导班子按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》认真履职，依法、民主、科学决策。同时，按照《丰都县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容实施方案》，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入本单位年度述职内容，班子成员也将述法工作情况纳入年度述职内容，并严格落实。2023年7月，我局主要负责人就履行法治建设第一责任人情况在全县作交流发言。

（三）扎实开展法治主题宣传教育

1、扎实开展法治主题普法教育工作。根据《全国市场监管系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》和县普法办文件要求，成立法制宣传教育领导小组，负责全局法制宣传教育日常指导工作，对全局开展法治宣传教育的计划、要求、主题等方面进行指导。同时，我局认真按照县普法办关于普法宣传的活动安排，以“3·15”国际消费者权益日、“4.26”知识产权日等纪念日，“三月法制宣传月”等为重点，开展宣传活动。2023年，我局组织开展法制宣传活动30余次，发放各种宣传资料2万余份，解答群众法律政策咨询1000余人次。

2、认真落实“谁执法谁普法”责任制。依托“法律八进”活动，积极落实“谁执法谁普法”责任制。根据不同服务对象的特点，利用设立登记、监管巡查、行政指导等时机，深入校园、企业、服务对象中去开展法律法规宣传。结合市场监管职能，我局积极引导市场主体根据主体类型、行业属性、地域发展加入不同的“微信服务群”，现全县建立微信服务群50余个，指定微信管理员专人负责，服务市场主体10000余户，不定期发布法律法规、惠企政策等内容，及时解决市场主体的各种咨询问答。

（四）用法治服务保障全县经济工作大局

1、深化商事制度改革，优化营商环境，服务大众创业万众创新。一是探索推进营商环境创新试点改革，深化开办企业服务，大力支持市场主体发展，依托一网通办、E企办等平台实现一网通不见面办理，并免费提供印章等开办礼包。深化“一照多址”“一证多址”改革，推行自主申报承诺制，主动服务新农人、平台公司、招商企业等重点领域重点群体市场主体开办工作，激发大众创业创新活力。2023年，全县新设立市场主体11532户，新发展率达到18.26%。二是落实关于扶持个体工商户发展的若干措施，为个体经营者解决经营实际问题。建立个体工商户分类培育机制，拟定我县“个转企”工作方案，建立“个转企”企业培育库，对符合条件的个体工商户，积极引导其转型升级为企业。截至2023年12月底，全县已有409家个体工商户转型升级为企业。三是立足登记许可职能，推动成渝双城经济圈市场准入异地同标。聚焦经营主体证照办理“多地跑”“往返跑”等问题，协同推进川渝“市场准入异地同标”服务机制，按照“业务同标、数据共享、系统互融”的一体化发展思路，通过远程办理、证照邮寄等方式开展跨区域通办。

2、全面落实公平竞争审查制度，营造公平竞争的市场环境。一是全面落实公平竞争审查制度，充分发挥公平竞争审查工作县级部门联席会议办公室统筹协调、监督指导作用。2023年4月牵头召开了丰都县公平竞争审查工作县级部门联席会议，学习贯彻落实《公平竞争审查制度实施细则》，总结公平竞争工作开展情况，分析存在问题，并对下一步工作进行了安排部署，要求县级部门、乡镇（街道）加强对公平竞争审查的领导，全面贯彻落实公平竞争审查工作要点，推动公平竞争审查工作走深走实。二是邀请立信中正（重庆）第三方评估咨询有限公司开展公平竞争审查业务培训，讲解近期发生的违反公平竞争相关规定的实例，让参训人员进一步明确公平竞争审查的范围、审查标准、审查程序及过程、审查结论，进一步提高公平竞争审查质量。三是做好审查清理工作。以联席会议办公室开展公平竞争审查，已审查政策措施、招商引资协议合同共计56个，并出具了书面审查结论。以联席办的名义参与县政府重在决策项目审查2个。根据重庆市市场监督管理局、重庆市发改委、重庆市司法局、重庆市财政局、重庆市商务委等5部门工作安排，按照县政府主要领导的批示要求，在2023年8月制发《关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》，全面清理县政府及其所属部门、各乡镇人民政府（街道办事处）在2022年12月31日前制定，现行有效的涉及经营主体经济活动的规范性文件和其他政策措施。重点清理妨碍建设全国统一大市场和公平竞争的各种规定和做法，共清理36件规范性文件、政策措施，存在违反公平竞争实施细则规定的有7件，已废除4件，修订3件。

3、推动“双随机、一公开”监管工作，创新事中事后监管机制。一是深入落实联席会议制度。联席会议制度建立以来，召开联席会议6次，对县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作进行安排、部署，对各成员单位的联合“双随机、一公开”监管工作进行指导。对市场监管领域双随机一公开抽查年度计划进行了审议，对参会人员进行业务培训，对工作开展情况进行督导通报。二是建立完善检查对象名录库和执法检查人员名录库。截至目前，18个成员单位都建立了检查对象名录库、执法检查人员库。三是推动实施部门联合检查。2023年，本着尽可能合并检查和联合检查的原则，共制定21项部门联合抽查计划，随机抽取检查对象85户，检查项目58项，目前已完成全部完成抽检计划，各联合抽查部门对检查结果通过国家企业信用信息公示系统等平台进行及时公开公示。每个联合检查计划明确抽查事项、发起单位、配合单位、检查时间、检查比例等，形成发起单位主动牵头、配合单位积极对接，相关单位分工合作、密切配合的工作格局，实现了市场监管领域18个成员单位全覆盖，做到了进一次门、查多件事的目的，尽力避免了对企业的多头检查、反复打扰。同时，将全县登记的13095户企业2170户农民专业合作社，按照信用风险状况由低到高将企业分为信用风险低（A类）、信用风险一般（B类）、信用风险较高（C类）、信用风险高（D类）四类，并将分类结果分享到“双随机、一公开”平台，将信用等级分类与监管相结合。

4、加强知识产权制度建设，推进知识产权保护工作。一是按照市局相关文件要求，结合我县实际，印发《丰都县知识产权保护联席会议办公室关于印发关于严格执行知识产权保护制度的工作方案的通知》（丰知保联办发〔2023〕2号）。成立了县市场监管局主要领导任组长，成员单位分管领导任副组长，各单位相关科室负责人为成员的工作专班，明确分工，压实责任。 二是联合县委宣传部、县科技局、县检察院、涪陵海关开展以“加强知识产权法治保障，有力支持全面创新”为主题的知识产权进企业宣传活动，深入讲解专利申请、商标注册、高价值专利培育、知识产权质押融资和知识产权海关保护等内容。联合县公安局、县委宣传部、县文化旅游委等部门以超市、书店、药店、展会为重点检查区域，开展知识产权联合执法行动，引导监督经营者提升法律意识，自觉守法经营。三是加大知识产权保护力度，优化创新环境。印发《2023年丰都县知识产权行政保护实施方案》、《2023民生领域案件查办“铁拳”行动方案》，开展知识产权专项执法行动10次，查处商标侵权案件12件。开展知识产权行政执法能力提升培训，让执法人员进一步掌握知识产权行政执法的法律法规和执法程序，提升知识产权行政执法能力。为推动川渝联合监管执法，县市场监管局与南充市知识产权局签订了知识产权保护合作协议，共同建立两地知识产权执法协作机制，加强证据移送、信息共享、委托调查、配合执行等方面的合作。五是深化知识产权纠纷多元化解工作。成立知识产权人民纠纷调解委员会，完善知识产权人民纠纷调解各项工作机制，建立各成员单位相关工作人员为调解员的人民调解工作体系，截至目前，我局共调解知识产权纠纷案件3件，均调解成功，调解满意度达100%。开展知识产权纠纷行政调解培训，提升执法人员纠纷调解能力，截至目前，我县暂无知识产权行政调解案件。

（五）全面规范执法行为

1、加强重点领域执法监管力度。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，特别是食品药品、特种设备、知识产权等重点领域的执法监管力度。持续深入开展打击侵权假冒工作、“铁拳行动”、“麻辣鸡市场专项整治”，常态化开展“长江禁捕 打非断链”专项行动。截至2023年12月底，我局共立案442件，结案382件，罚没金额163.84万元，入库160.99万元。移送公安机关6件，公安机关立案6件。移送卫健委1件。

2、严格执行行政执法办案程序，落实“三项制度”。我局规范办案程序，制定了《案件查办事权划分制度》等执法办案制度9个，推进执法办案工作制度化规范化，切实规范行政执法行为。严格贯彻落实行政执法三项制度，将依法办案贯穿于执法办案全过程。严格按照总局、市局要求，全面、规范使用国家市场监管总局行政处罚案件新版法律文书；出台《丰都县市场监督管理局行政处罚案件审核工作规则》，严格按照《重庆市行政处罚案卷评查标准》、市局《行政处罚案件评查标准（2023版）》，每年度开展2次案件评查工作，采取随机抽卷、组织评查和明察暗访等方式进行检查，并及时将检查中存在的问题通报办案机构和相关办案人员，不断提升行政执法质量。

3、扎实开展行政执法专项整治活动。根据《丰都县行政执法突出问题专项整治实施方案》（丰委法办〔2023〕6号）精神，为进一步加强行政执法规范化建设，推进严格公正文明执法，我局《丰都县市场监管行政执法领域突出问题专项整治实施方案》，围绕执法不作为、执法不规范、执法简单粗暴等7个方面全面摸排、清理、纠正市场监管行政执法领域突出问题，坚持问题导向、目标导向、效果导向，聚焦人民群众反映强烈的热点、制约规范公正文明执法的堵点。通过专项整治行动，我局未发现执法不规范的现象。

4、加强行政执法队伍建设。配齐配强法制工作人员，法制科配备专职法制工作人员3名，执法支队配备专职法制员2名，10个市场监管所各配备兼职法制员1名，保障全局法制运作基础。我局聘请法律顾问1名，发展公职律师1名，在单位重大决策中充分发挥法律顾问和公职律师的作用。2023年，法律顾问出具法律意见书6份，提出法律意见咨询40余次。推动全局执法人员积极开展法律知识学习培训，拓宽法律视野，组织开展学习培训10余次，打造“政治过硬、业务精湛、秉公执法、人民满意”的市场监管铁军。

二、当前存在问题。

当前，我局在推进法治建设工作中取得了一定的成绩，积累了工作经验，但也存在一些不足和差距：

一是行政执法人员的法律素养有待加强。部分执法人员法律知识缺乏，法治意识不强，运用法律手段解决问题、管理事务的能力和水平有待进一步提高。

二是法律普及方式有待强化。法律普及方式单一，满足于搞讲座、发传单等简单的法律普及方式。

三是对法治建设的重视程序不够。部分干部认为法治建设只是跟法治相关，业务是业务、法治是法治，未将法治工作融入业务工作中去。

三、2024年度推进法治政府建设工作主要思路和打算

（一）强化学习，提升行政执法人员法素养。

1、继续健全和完善县局领导干部集体学法制度，结合县局党组、中心组学习，将习近平法治思想、法律知识等学习内容纳入其中，有效提升领导干部的法治意识、法治思维。

2、重视行政执法人同执法能力建设，多方式多角度加强对行政执法人员的岗位培训，进一步提高行政执法人员行政执法能力。

3、加强执法行为的监督，以案卷评查、工作督查等形式不定期对行政执法人员的执法行为进行考核评价，促进全局依法行政水平有效提升。

（二）压实责任，推进法治政府建设工作。

1、深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略以及关于加强法治和德治的重要指示精神。

2、做好法治建设工作规划执行工作。贯彻落实《法治中国建设规划2020—2025年》、《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》、《全国市场监管系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》，推动法治政府建设工作。

3、进一步压实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，继续高标准推进法治政府建设工作。积极贯彻落实县委依法治县办的各项工作要求，全面推进落实法治政府建设各项工作任务安排。

（三）履职尽责，促进法治建设工作上台阶。

1、加大普法工作力度。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，以“3·15”国际消费者权益日、“4.26”知识产权日等纪念日， “三月法制宣传月”等为重点， 开展宣传活动。利用新媒体、新平台、新载体，多维度开展宣传活动，把对宪法、民法以及与市场监管相关的法律宣传深入人心。

2、推进行政执法“三项制度”建设，继续落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，狠抓重点领域市场监管工作。

3、持续深入优化“双随机、一公开”抽查工作，加大督查力度。继续围绕法治建设大局，认真履职尽责，开拓创新，不断提高法治工作水平，促进法治建设工作上台阶，开创新局面。

中共丰都县市场监督管理局党组     丰都县市场监督管理局

2024年2月27日