丰都县规划和自然资源局关于县第十九届人大第一次会议0224号建议的复函

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[ 索引号 ]	115002300086860353/2022-00267	[ 发文字号 ]	丰都规资函〔2022〕25号
[ 主题分类 ]	土地	[ 体裁分类 ]	人大建议办理
[ 发布机构 ]	丰都县政府办
[ 成文日期 ]	2022-06-09	[ 发布日期 ]	2022-06-30

[ 索引号 ]	115002300086860353/2022-00267
[ 发文字号 ]	丰都规资函〔2022〕25号
[ 主题分类 ]	土地
[ 体裁分类 ]	人大建议办理
[ 发布机构 ]	丰都县政府办
[ 有效性 ]
[ 成文日期 ]	2022-06-09
[ 发布日期 ]	2022-06-30

湛秀敏代表：

您提出的《关于加快推进农村土地使用权流转的建议》（第0224号）收悉。经研究办理，现答复如下:

农村土地使用权流转是农村产权流转的重要范畴, 科学规范进行农村土地使用权流转, 整合优化各种资源,有利于提高和稳定农民收入, 有利于提高生产效率, 在实施乡村振兴战略中发挥基础性助推作用。近年来, 我县为深化农村产权流转交易体制改革,促进农村产权流转交易市场健康发展，我局高度重视,多措并举, 积极推进农村产权流转交易工作,努力实现以保障农民和农村集体经济组织的财产权益为宗旨，以规范农村产权流转交易行为和完善服务功能为重点，以组织架构清晰、运行制度规范、信息联动共享、社会风险可控为目标，构建多层次、多形式的全县农村产权流转交易服务体系，规范发展农村产权流转交易市场，积极稳妥引导农村产权规范有序进场交易，促进农村集体资产保值增值和农民增收。

建立健全工作保障机制

2015年7月成立了丰都县农村产权流转交易中心(挂牌在丰都县不动产登记中心),主要负责农村产权流转交易、鉴证工作；引导和支持评估、担保、经纪、策划等中介机构和相关金融机构为农村产权流转交易提供价值评估、招商引资、投资咨询、融资担保、项目包装等配套服务。2017年10月县政府成立了农村产权流转交易监督管理委员会，负责对农村产权流转交易工作进行指导、组织协调、政策制定和监督管理，协调工作推进过程中的重大问题。

建立完善市场服务体系

2022年1月县政府办出台文件印发了《丰都县推进农村产权流转交易市场建设工作实施方案》的通知(丰都府办〔2022〕2号), 对我县农村产权流转交易市场服务体系建设工作按照建立“县级农村产权流转交易平台、乡镇（街道）农村产权流转交易服务窗口和村级服务点”三级体系要求进行了全面部署安排。目前, 县级农村产权流转交易平台已建设完成, 并实质启动了农村产权流转交易及鉴证工作,截止当前,在县级平台累计完成农村产权流转交易鉴证项目20个, 面积10723.46亩, 合同金额300余万元(不含以土地入股和粮食计价方式流转的项目),发布招商信息项目2个,涉及拟流转土地面积2000亩; 各乡镇（街道）目前正在按照丰都府办〔2022〕2号文件要求加快推进乡镇（街道）农村产权流转交易服务窗口和村级服务点建设工作。随着三级体系的建设和不断完善,为进一步规范农村产权流转交易提供了交易平台和服务保障。

制定出台相关管理办法

为进一步规范农村产权流转交易行为,市政府办公厅制定出台了《重庆市农村产权流转交易管理办法》（渝府办发〔2017〕17号）, 县政府办出台文件印发了《丰都县推进农村产权流转交易市场建设工作实施方案》的通知(丰都府办〔2022〕2号), 为推动和规范农村产权流转交易工作提供了法规和政策遵循。

明确了农村产权流转交易原则

《重庆市农村产权流转交易管理办法》和《丰都县推进农村产权流转交易市场建设工作实施方案》进一步明确了农村产权流转交易原则,即“坚持公益性为主、服务“三农”原则;坚持守住底线,依法、自愿、有偿原则;坚持公开、公正、规范原则;坚持因地制宜、稳步推进原则”。

五、明确了交易品种及进场交易范围

现阶段的交易品种主要包括：承包地经营权、农村集体经营性资产、“四荒地”使用权、林权、小型水利设施使用权、农村产权抵押物处置及其他(包括农业产前、产中、产后的社会服务，以及其他依法可以流转交易的农村产权交易品种)。

按照规定应进入县级交易平台公开流转交易范围的主要包括：评估价值10万元及以上的农村集体经营性资产、农村产权抵押物处置、未发包的“四荒地”使用权、乡镇(街道)及其以上人民政府备案的工商资本租赁农地以及其他依法应进场公开交易的。

地票等指标类和农业知识产权类交易品种由市级交易平台组织流转交易；其他品种按规定须由市级部门审核的，应纳入市级平台组织交易。

六、规范了流转交易程序

依据市级相关规定,农村产权流转交易活动，原则上按照“信息发布、申请受理、项目审核、组织交易、签订合同、价款结算、交易鉴证、成交公告”的程序进行。交易各方可就近向农村产权流转交易服务窗口或县级交易平台提交流转交易申请材料，也可依法委托办理流转交易申请，经县级交易平台审查通过后，在重庆农村土地交易所农村产权流转交易平台统一对外公告，组织流转交易。

七、完善了流转交易运行机制

依据市级相关规定,农村产权流转交易实行构建“六统一”的交易管理模式，即：“统一交易规则、统一平台建设、统一信息发布、统一交易鉴证、统一服务标准、统一监督管理”。

八、统一规范了格式文书

县级农村产权流转交易平台依托重庆农村产权流转交易管理系统，推行农村产权流转交易信息化管理，使用规范、统一的格式文书(包括流转合同、交易申请等)，规范组织农村产权流转交易活动,逐步形成一体化运行管理体系。

九、强化宣传引导, 鼓励合法产权进场交易

县规划自然资源局及县级相关部门和各乡镇(街道) 通过多种形式加强了政策法规宣传, 积极鼓励和引导农户拥有的合法产权进入交易平台流转交易。

十、明确了职责分工

《丰都县推进农村产权流转交易市场建设工作实施方案》(丰都府办〔2022〕2号),明确了各乡镇(街道)和县级相关部门工作职责,要求各乡镇(街道)和县级相关部门要按照职能职责，各司其职，密切配合，把农村产权流转交易市场建设作为深化农村改革的重要内容，协同推进农村产权流转交易市场建设。加强对农村产权流转交易的监督管理，保障农村产权流转交易工作顺利推进。

在今后的工作中，我局将按照县委县政府统一部署安排,认真采纳您所提出的极富成效的建设性意见，继续加快推进完善农村产权流转交易服务体系建设,搭建好服务平台, 强化政策法规宣传, 积极引导鼓励,稳妥推进农村产权流转交易规范有序进行。

此答复函已经赵鑫局长审签，对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进我们的工作。

丰都县规划和自然资源局

2022年6月9日

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