为认真贯彻党中央、国务院关于应急管理和消防救援工作决策部署，加强和改进“十四五”时期全县消防救援工作，保障经济社会发展，根据《中华人民共和国消防法》《重庆市消防条例》《“十四五”国家应急体系规划》《消防工作“十四五”规划》《重庆市消防救援事业发展“十四五”规划》《丰都县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《重庆市丰都县高质量发展战略规划（2020-2035年）》等法律法规和政策文件，编制《丰都县消防救援事业发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）。

在起草过程中，县消防救援大队深入研究、认真分析国家和重庆市关于消防救援事业的重要政策文件，充分考虑丰都县的情况，在多次专题研究、征集相关单位意见的基础上，经专业律师事务所及司法局审核后形成了本《规划》。

《规划》共有四章十六小节，主要从形式分析、指导思想、基本原则和主要目标、主要任务、保障措施四大方面进行了阐述。旨在推进消防治理体系和治理能力现代化建设，全面服务地区经济社会发展、保障人民安居乐业，为经济社会可持续高质量发展，创造良好的消防安全环境。总体框架任务按市规划制定。

一、“十三五”时期取得成果和“十四五”期间面临的形势

（一）“十三五”时期取得的成果：

社会消防安全环境整体平稳。“十三五”时期，全县以冬春、夏季火灾防控为抓手，坚持规定动作与自选动作相结合，强化“高低大化”“老幼古标”等高风险对象大排查大整治，组织开展工贸领域、人员密集场所、高层建筑、地下工程、大型综合体、石化企业、文物单位等重点领域专项检查，深入开展消防安全专项整治三年行动。出台《丰都县高层建筑消防安全提升计划（2020—2022年）》，部署开展突出问题专项整治，厘清全县258幢高层建筑“隐患清单”和“责任清单”，启动12幢消防用水问题高层建筑整改计划，推动36个小区实现消防车道标识化管理，拆改可燃雨棚7716户，突出外墙防护网10994户，新增停车泊位3268个。“十三五”时期，全县共检查单位1.9万余家，整治火灾隐患3.4万余处，挂牌督改重大火灾隐患15家。全县共发生火灾276起，死亡12人，直接财产损失1515.7万元，未发生较大及以上火灾事故，社会面火灾形势整体平稳。

社会化消防工作格局基本构建。全面落实《消防安全责任制实施办法》，制定实施《丰都县消防工作检查办法》《丰都县消防安全督办约谈实施办法（试行）》，实体化运作县消防安全委员会，部署开展年度消防工作考核，将考核结果纳入全县经济社会发展实绩考核内容。各行业主管部门严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，建立重点行业火灾情况和突出问题通报制度，常态化落实行业系统会商研判、季度例会、联合检查等工作机制，推动社会福利机构、学校、医院等9类重点行业，严格按照《消防安全管理规定》《消防安全自查导则》，深化消防安全标准化管理。社会单位持续开展“四个能力”达标创建和“三自主两公开一承诺”制度，组建并实体运行区域消防联防协作组织2个，实现消防巡查检查和灭火演练一体推进。扎实推进消防宣传“五进”工作，建成消防全媒体中心1处、应急消防科普教育基地2处、消防文化主题公园1个，公众消防安全知晓率、关注度和参与度不断提升，社会化消防工作格局迈上了新的台阶。

消防治理机制手段不断创新。全面落实党中央、国务院和市政府关于消防执法改革意见，顺利完成消防审验职能移交，全面推行“双随机、一公开”监管模式，试行公众聚集场所投入使用、营业前消防安全告知承诺制，完成城乡消防安全风险评估。将老旧居住建筑消防设施改造纳入全县民生实事工程，完成518幢老旧居住建筑消防设施改造任务，鼓励165家次火灾高危单位投保火灾公众责任险，推行乡镇消防委托执法工作。将消防信息化与丰都智慧城市建设一体规划、同步推进，稳步推动两期城市消防远程监控系统建设，完成6个小区、9家单位共65栋建筑消防设施数据采集并接入新型智慧城市运行管理中心，消防信息化服务经济社会发展水平显著提升。

公共消防基础建设稳步推进。全面落实县级财政消防经费保障机制，统筹推进消防基础设施和多元消防力量建设。“十三五”时期，全县4个国家重点镇（市级中心镇）、24个建制乡镇全部完成消防专项规划或消防专篇修编工作，购置各类消防执勤车辆2台、救援装备1500余件（套），新建市政消火栓335个、取水设施30处，建成微型消防站162个，新招录政府专职消防员70人，城乡公共消防基础建设取得长足发展。

消防应急救援能力显著提升。立足丰都特殊县情，加快推动队伍转型升级，着力打造指挥控制、作战力量、作战保障“三大体系”。搭建消防大数据实战应用平台，将2个消防救援站、5支专职消防队、162个微型消防站和有资质的社会救援力量全部纳入调度指挥体系。建立供水、供电、供气、通信、医疗救护、交通运输等部门救援力量、装备物资、通信保障等应急输转和保障协议，建立“全灾种、全天候、全地域”消防作战保障机制。“十三五”期间，全县消防救援队伍共接处警1304次，抢救和疏散被困人员2653人，保护财产价值13246.5万元，成功处置了2016年“7·19”特大暴雨洪灾、2017年“6·27”世纪金都火灾、2018年“6·20”双鹰坝山洪、2019年“5·23”G50S高速火灾、“7·18”暨龙乌羊坝洪涝灾害事故等急难险重任务，全力确保了人民群众生命财产安全。

（二）“十四五”时期面临的形势和机遇：

我国经济社会转向高质量发展阶段，但发展不平衡不充分问题仍然突出，消防救援工作与经济社会发展不适应、不协调的问题依然存在，城市抗御和应对火灾及其他灾害事故的综合能力亟待加强和改进。一是经济社会高质量发展对消防安全提出更高要求。二是城市化进程加快给社会消防治理带来新考验。三是“全灾种、大应急”任务需要给应急救援带来新挑战。四是公众消防安全素质有待进一步提升和加强。

二、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念和底线思维，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，科学统筹发展和安全两件大事，坚持新发展理念，加快推进我县消防治理体系和治理能力现代化，全面提升我县防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故能力，全力确保消防安全形势持续稳定，为全县经济社会高质量发展提供坚实的消防安全保障。

（二）基本原则：坚持党的全面领导；坚持以人民为中心；坚持新发展理念；坚持综合治理；坚持系统观念；坚持创新驱动。

（三）主要目标：一是全县火灾形势平稳可控。二是消防治理水平显著提升。三是消防救援能力专业高效。四是公共消防基础不断推进。五是队伍建设管理更加规范。六是“智慧消防”建设深度融合。

三、“十四五”期间主要任务

（一）构建消防安全共建共治格局。强化党委、政府领导责任，建立政府定期研究消防安全、消防救援机构定期报告的“双定期”机制，建立消防工作巡查制度，完善消防工作督导、考核机制。落实行业部门监管责任，实体化运行消防安全委员会，设立常态运行的办公机构，建立健全火灾事故调查处理、消防安全重大问题问责、警示约谈、重大隐患挂牌督办、重大问题抄告反馈等制度。督促社会单位履行主体责任，持续强化社会单位消防安全主体责任落实，全面推行火灾风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺、风险申报制度，分类编制火灾风险指南和检查指引。

（二）防范化解重大消防安全风险。重点围绕深化重点领域消防安全综合治理、统筹农村地区火灾隐患治理、提升消防监督执法效能、加强消防风险评估管理、创新消防信用监管模式、构建全民参与消防宣教格局等几个方面进行，持续开展消防安全综合治理，全面提升城市抗御火灾整体能力。

（三）提升城乡抗御火灾能力水平。夯实基层末端网格，将消防工作与基层自治、网格管理、联防联控等工作有机结合，落实网格人员防火巡查和消防宣传工作职责，筑牢社会火灾防控人民防线。加强公共消防基础设施建设，稳步推进消防站建设，健全完善消防救援装备体系，大力发展多种形式消防队伍，构建多元互补的消防救援力量体系。

（四）深化指挥控制、作战力量和作战保障“三大体系”建设。重点在健全反应灵敏的消防指挥控制体系、建强专业精干的消防作战力量体系、建精遂行高效的消防作战保障体系，建立科学、准确的集风险预警、灾情研判、救援行动一体的新型指挥决策平台。

（五）推进“智慧消防”建设。重点推进消防物联感知范围更加全面，险情防控决策分析更加精准，消防公众服务更加便捷，消防新型基础设施更加完备，消防大数据运营更加开放，消防生态体系更加多元。

（六）建立消防救援职业荣誉和保障体系。关键在于立足消防救援高风险、高负荷、高压力职业特点，建立相应的保障机制和职业荣誉体系，根据国家有关政策，落实消防指战员伤亡抚恤、家属随调、子女教育以及看病就医等优待政策。

（七）实施一批重大工程。重点是全面推进城镇老旧小区消防设施改造提升；与城市市政道路建设同步新建市政消火栓；新建1个消防指挥中心、1个特勤消防站、1个普通消防站、1个小型消防站；新建2支乡镇专职消防队；完成334个行政村（居）微型消防站；新招录40名政府专职消防员；构建水域、山岳专业救援编队；购置灭火、举高、专勤、保障等4类消防车5台；改建县级科普教育基地1个；启动高层建筑、火灾高危单位、消防安全重点单位以及“三合一”、九小场所等物联感知能力建设，推广高空瞭望、消防人员生命体征、消防车辆和装备状态等物联感知能力建设。

四、保障措施

（一）加强组织领导。在县委、县政府领导下，县消防安全委员会要加强组织领导、统筹协调和检查督导。县级各部门要结合实际，强化组织保障，推进消防救援事业发展“十四五”规划落地生效。

（二）落实经费保障。遵循事权与支出责任相匹配原则，建立健全权责明确、规范高效、分类负担、分级保障的经费管理体系。

（三）实行考评问效。“十四五”消防救援事业发展建设任务重、标准高，全县各有关部门要加强统筹、强力推进。其间将把消防规划落实情况作为目标责任考核和领导干部绩效考核的重要内容，并结合年度消防工作检查考核，全面分析评估规划实施效果及各项保障措施落实情况。

（此件公开发布）

政策原文：《丰都县消防救援事业发展“十四五”规划（2021—2025）（征求意见稿）》