2025年7月10日10时45分许，重庆绿岛源建材集团有限公司（以下简称“绿岛源公司”）作业人员对砂石原料库卸料口进行疏通作业过程中，发生一起一般窒息事故，造成1人死亡，直接经济损失约139万元。事故发生后，县应急管理局牵头组织相关部门依法组成事故调查组开展了调查工作，事故调查报告经县人民政府批复同意。

依据《国务院安委会办公室关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（安委办〔2021〕4号）、《重庆市生产安全事故防范和整改措施落实情况评估暂行办法》（渝安办〔2024〕56号）有关规定，于2026年6月9日，县应急管理局牵头组织相关部门组成评估组，对丰都县高家镇绿岛源建材集团有限公司“7·10”一般窒息事故责任追究和整改措施落实情况开展了评估，现将有关情况报告如下。

一、评估工作组织及开展情况

依据《国务院安委会办公室关于印发〈生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法〉的通知》（安委办〔2021〕4号）及《重庆市生产安全事故防范和整改措施落实情况评估暂行办法》（渝安办〔2024〕56号）有关规定，县应急管理局牵头组织相关部门组成评估组，对绿岛源公司“7·10”一般窒息事故调查报告防范和整改措施落实情况进行评估。

（一）评估组组成。评估组由县应急管理局分管事故调查负责同志担任组长，成员由县应急管理局综合执法科、工贸科和高家镇人民政府应急管理办公室等相关单位人员组成。

（二）评估方式。

1. 现场核查。深入事故企业生产现场，对原料库、成品库等重点区域进行实地查看，全面核实事故防范整改措施落实的符合性。

2.资料审查。对照事故调查报告要求，对绿岛源公司提交的事故防范和整改措施落实情况报告及相关整改档案资料进行核查。

3. 座谈问询。听取绿岛源公司关于事故整改措施、防范措施落实情况的介绍，与公司主要负责人、安全管理人员进行沟通谈话。

4. 查阅文件。对事故整改涉及的会议纪要、安全生产管理制度文件、培训记录、作业审批记录、绩效考核记录等相关资料进行核实。

5. 综合评估。综合资料审查和现场核查情况，提出评估意见，形成评估报告。

（三）评估时间。评估工作于2026年6月9日开展，2026年7月6日完成评估报告。

二、事故责任追究落实情况

（一）对事故责任单位的责任追究落实情况

依据《中华人民共和国安全生产法》相关规定，县应急管理局对绿岛源公司处以52.5万元罚款的行政处罚。该公司因经营困难申请分期缴纳罚款，经中共丰都县应急管理局党委会研究同意后，目前正在分期缴纳中。

（二）对事故责任人员的责任追究落实情况

1. 依据《中华人民共和国安全生产法》相关规定，县应急管理局对绿岛源公司法定代表人秦**处以4.8万元罚款的行政处罚，罚款已按期缴纳完毕。

2. 谭**作为绿岛源公司原料库现场负责人，未履行现场安全管理职责，对事故发生负有直接管理责任。2025年8月5日，绿岛源公司在全体职工大会上对其予以通报批评，并作出扣除绩效3000元的处理，处理结果已存入个人安全生产档案。

经核查，上述责任追究均已按要求落实到位。

三、事故防范和整改措施落实情况

（一）重庆绿岛源建材集团有限公司

1. 建立了安全生产管理规章制度。事故发生后，该公司针对新投产和即将投产的生产区进行了全面梳理，针对部分新增生产工艺、流程建立了管理制度及操作规程，并下发至作业一线，现已颁布实施。各生产区班组长、负责人、安全分管负责人、集团安全及生产分管负责人依据集团颁布的《安全绩效考核管理办法》严格考核，对制度落实、操作规程执行不力或违规违章作业人员进行严厉处罚。针对原料库、成品库进行了有限空间辨识，并根据辨识结果建立了台账，落实专人管理。同时，该公司积极寻求更加便捷、安全的技术措施处理储罐堵料问题，从设备上进行改进，有效避免人工进入原料库进行清堵作业。

2. 落实安全风险分级管控。该公司邀请重庆水天科技咨询有限公司专业技术人员会同该公司安全负责人、现场管理人员对现场进行了一次深入细致的排查，并根据生产实际，对筛分制砂线全系统进行了一次全面风险分析，提出了管控措施，形成了分析报告，明确了区域责任人，将区域内风险管控细化到班组人员。

3. 强化作业现场管控。事故发生后，该公司将动火、焊接、热熔、吊装、高处、有限空间作业全面纳入危险作业审批，制定了作业审批表，由班组负责人负责签署。无安全保障措施不作业，无监护人员不作业，监护人员由班组分管安全负责人担任，全面负责作业现场监督。该公司根据作业位置、危险性不定期进行巡查，未严格执行的，按照绩效考核办法严格考核并在全集团公司通报。

4. 深刻汲取事故教训。事故发生后，该公司立即组织召开了事故警示会，全面分析了事故原因，深刻汲取事故教训。通过班前会、周例会、月度总结会对全员进行培训教育，包括日常技能教育、安全生产教育等。

（二）丰都县应急管理局

1. 迅速响应，开展延伸执法检查。为深刻汲取“7·10”事故教训，2025年7月11日，县应急管理局工贸科对绿岛源公司开展安全执法检查，发现其承包单位重庆中誉鼎力机械设备有限公司在水洗生产线项目中，工人李**未持有特种作业操作证（焊工）正在进行电焊作业。针对该违法行为，依法对重庆中誉鼎力机械设备有限公司作出行政处罚。

2. 集中开展安全培训。牵头组织相关行业管理部门，对纳入年度计划监督检查及“双随机、一公开”抽查的企业主要负责人、安全管理人员开展集中统一培训，累计组织培训7次，培训内容聚焦主要负责人履职规范、特种作业人员持证上岗、危险作业审批、检维修作业安全管理、服务外包管理以及重大事故隐患排查整治等方面。

3. 深入开展联合执法检查。联合相关部门对企业开展执法监督检查，累计检查82家次，发现并整改各类安全隐患512条。

4. 突出重点，严格执法。对有新、改、扩建项目的企业进行重点检查，对企业主体责任落实不到位、安全隐患突出的违法行为依法依规严厉查处，累计立案查处4家次，罚款总额6.2万元。紧盯“四涉一有限一使用”（涉爆粉尘、涉危化品、涉氨制冷、涉金属冶炼、有限空间、使用危险化学品）等重点企业，强化委外作业、有限空间作业、动火动焊作业等高风险环节的安全监管，督促企业建立健全重大事故隐患自查自改常态化机制。

（三）高家镇人民政府

1. 举一反三，深刻汲取事故教训。督促绿岛源公司认真剖析事故原因，召开事故分析警示会议，落实防范整改措施；召开全镇安全生产工作会议，将本次事故通报给各行业岗位、村社区及辖区内其他企业，督促相关单位举一反三、汲取事故教训。开展集中安全生产宣传2次，发放宣传资料3000余份。

2. 健全体制机制，层层压实安全责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则，调整镇《党政班子成员安全生产与自然灾害防灾治监管责任分解》《安全生产委员会和镇减灾委员会成员》，印发《镇政府领导干部安全生产职责清单》《全镇安全生产与防灾减灾救灾重点任务清单》，进一步明确党政主要领导负总责、分管领导具体抓、班子成员分工负责、全体干部职工具体落实的格局。已全面落实主要领导每周、安全分管领导每半月、其他领导每月履职一本账。

3. 强化日常执法检查巡查，提高执法检查效能。制定《高家镇安全生产年度监督检查工作计划》，针对辖区非煤矿山、烟花爆竹、危化企业、工贸领域、商贸领域、农村道路、水上交通等重点领域，开展监督检查71次，发现上报审核通过的重大隐患25条（其中绿岛源公司3条），县级清单库10条，督促企业落实安全生产主体责任。

四、评估发现的主要问题

经综合评估，各单位按照事故调查报告处理建议意见，对有关责任单位及责任人员作出了相关处理；事故企业及有关单位深刻汲取了事故教训，基本落实了事故调查报告中提出的事故防范和整改措施建议。但评估中仍发现以下问题：

（一）作业现场安全隐患整改不到位。原料库临边防护不到位，未按要求整改加固。

（二）隐患排查制度落实流于形式。“日、周、月”隐患排查制度执行不严格，记录不实。

（三）危险作业审批制度落实有差距。应急物资储备不足，未配备多功能气体检测仪。

（四）安全教育培训考核机制不健全。2026年以来公司未对员工开展安全知识考试，培训效果缺乏有效检验手段。

五、有关工作建议

针对评估发现的问题，提出以下工作建议：

（一）立即整改安全隐患。责成绿岛源公司立即对原料库临边防护进行全面排查和加固整改，确保防护设施完好有效。

（二）严格落实隐患排查制度。督促企业切实执行“日、周、月”隐患排查制度，如实记录排查情况，做到真查真改、闭环管理。

（三）强化危险作业审批和应急准备。督促企业严格落实危险作业审批制度，配齐配足应急救援物资，尽快配备多功能气体检测仪等必要设备。

（四）健全安全教育培训考核机制。督促企业建立完善安全教育培训考核制度，定期组织员工安全知识考试，确保培训取得实效。

（五）持续跟踪督办。将上述问题交办县应急管理局工贸科和高家镇人民政府，限期督促企业整改到位，并将整改落实情况报送县安委办备案。

六、总体评估意见

评估组认为，绿岛源公司及相关单位能够汲取此次事故教训，对照事故调查报告提出的防范和整改措施建议，在安全生产管理制度建设、安全风险分级管控、作业现场管控、职工安全培训等方面开展了整改工作；县应急管理局和高家镇人民政府积极履行监管职责，举一反三开展了执法检查、安全培训和隐患排查等工作。但评估中发现企业在现场安全防护、隐患排查治理、危险作业审批、安全教育培训考核等方面仍存在不足和差距。建议相关单位持续跟踪督促，实地核查确保各项问题整改到位。对拒不整改，虚假整改或“纸面整改”根据安全生产法和重庆市安全生产条例依法调查处理，坚决防范和遏制同类事故再次发生。

丰都县高家镇绿岛源建材集团有限公司

“7·10”一般窒息事故评估组

2026年7月6日