各乡镇人民政府、街道办事处，县级各部门，有关单位：

《丰都县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经县第十九届人民代表大会第七次会议批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。

丰都县人民政府

2026年5月22日 

（此件公开发布）

丰都县国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

丰都县人民政府

二〇二六年四月

目  录

第一章 在奋力谱写中国式现代化重庆篇章中实现丰都新作为                             

第一节 “十四五”时期取得的重要成就                                                             

第二节 机遇挑战                                                                                               

第三节 目标愿景                                                                                               

第二章 深化落实国家重大战略部署，加快打造成渝地区双城经济圈节点城市   

第一节 主动融入都市圈同城化发展                                                  

第二节 积极推动成渝共建共享                                                       

第三节 深入推动区域协同联动                                                       

第三章 聚力建设先进材料产业新城，加快打造工业大县                           

第一节 提档升级“2+3”新型工业体系                                             

第二节 积极发展低空经济                                                            

第三节 培育壮大新兴产业和未来产业                                                

第四节 完善“一区五组团”园区载体                                              

第五节 推进产业融合发展                                                                                 

第四章 深入实施“文旅双创”行动，加快打造旅游名县                           

第一节 构建“一县双城三线四核”旅游格局                                         

第二节 创新乡村旅游新业态、新模式                                                

第三节 打造具有国际影响力的文旅IP                                                 

第四节 优化文旅服务和产品供给                                                      

第五节 深化精神文明建设                                                              

第五章 深入推进农业农村现代化，加快打造农业强县                               

第一节 持续培育现代化巴渝“新农人”                                              

第二节 夯实粮食安全根基                                                             

第三节 全链条推进农业产业高质量发展                                              

第四节 做强“丰收之都”区域公用品牌                                              

第五节 健全现代农业经营体系                                                        

第六节 推进巴渝和美乡村建设                                                        

第六章 创新推进“小县大城”建设，加快打造国家新型城镇化试点县            

第一节 全面优化城乡空间格局                                                        

第二节 推动新市民融入城市发展体系                                                

第三节 高质量开展城市更新行动                                                     

第四节 全域打造“15分钟高品质生活服务圈”                                      

第五节 创新“大综合一体化”城市治理体制                                         

第七章 完善现代化基础设施体系，加快打造区域性交通物流枢纽                 

第一节 建设内畅外联的交通网                                                        

第二节 建设便捷高效的物流体系                                                     

第三节 建立高效安全的水网体系                                                     

第四节 构建多元化现代能源保障体系                                                

第五节 建设适度超前新型基础设施                                                   

第六节 全力扩大有效投资                                                             

第八章 充分发挥经济体制改革牵引作用，加快打造更多具有丰都辨识度的标志性成果 

第一节 深度融入数字重庆建设                                                        

第二节 推动国资国企改革纵深发展                                                   

第三节 深化重点领域改革                                                             

第四节 营造一流营商环境                                                             

第五节 持续优化创新创业环境                                                        

第九章 有效增强沿江通道整体功能，加快打造渝东北渝东南开放门户城市       

第一节 提档升级现代商贸                                                             

第二节 全面激活消费潜力                                                             

第三节 优化外贸外企综合服务体系                                                    

第四节 深度融入全国统一大市场建设                                                 

第十章 纵深推进绿色低碳转型发展，加快打造国家生态文明示范县               

第一节 提升生态系统稳定性                                                           

第二节 一体推进“九治”攻坚                                                         

第三节 全面推行绿色低碳生产生活方式                                               

第四节 塑造整体大美山水城乡风貌                                                    

第十一章 全面提高人民生活品质，加快打造中国最具幸福感城市                   

第一节 千方百计扩就业促增收                                                         

第二节 积极应对人口老龄化少子化                                                    

第三节 加快建设现代化教育强县                                                       

第四节 增强优质健康服务供给                                                         

第五节 构建完善社会保障体系                                                         

第十二章 统筹高质量发展和高水平安全，加快打造平安丰都法治丰都              

第一节 加强维护国家安全体系和能力建设                                             

第二节 突出抓好经济安全                                                               

第三节 强化大平安体系建设                                                            

第四节 建设更高水平法治丰都                                                          

第五节 党建引领推进社会治理现代化                                                  

第十三章 健全规划实施保障机制                                                      

第一节 加强党的全面领导                                                              

第二节 持续营造风清气正良好政治生态                                               

第三节 凝聚全社会力量共同奋斗                                                       

第四节 加强规划实施和管理                                                            

丰都县国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要，根据《中共丰都县委关于制定丰都县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》制定，主要阐明“十五五”时期的发展思路、主要目标、重点任务等，是指导丰都未来发展的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章     在奋力谱写中国式现代化重庆篇章中实现丰都新作为

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期。必须立足新起点，把握新形势，适应新变化，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，全面推动丰都经济社会高质量发展，以实干实绩实效在奋力谱写中国式现代化重庆篇章中作出丰都贡献。

第一节 “十四五”时期取得的重要成就

“十四五”时期是极不寻常、极不平凡的五年。面对错综复杂形势、世纪疫情冲击等多重超预期因素影响，县委始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚决贯彻党中央决策部署和市委工作要求，团结带领全县人民紧紧围绕“3335”工作思路，争先实干、攻坚克难，总体实现了“3个根本性好转、1个整体性优化”，现代化美丽丰都建设迈出坚实步伐。

综合经济迈上新台阶。“十四五”时期，地区生产总值年均增长5.8%、总量突破455亿元。全县居民人均可支配收入比2020年增长30%以上，农村居民人均可支配收入增速连续15年超过城镇、连续2年保持全市前列，城乡居民收入比例逐步缩小，由2020年的2.3:1缩小至2.09:1。二、三产业双轮驱动作用更趋均衡，三次产业比重由14:44:42优化为13:34:53。抓项目促投资专项行动成效明显，垫丰武高速、横五路等459个重大项目加快建设，固定资产投资年均增长超过13%，累计完成固定资产投资840.3亿元。社会消费品零售总额稳步提升，年均增长9.6%。

产业发展破茧起势。工业发展迎来历史性突破，结束了10多年无十亿级工业项目落地历史，2023—2025年每年都有百亿级工业项目开工，投资200亿元的新材料、103亿元的抽水蓄能电站等重大项目稳步推进。文化生态实现整体性优化，成立全市唯一区县级文化和旅游研究院，连续3年跻身中国文旅融合竞争力百强县，成功创建国家体育旅游示范基地1个、国家级文明旅游示范单位1个、国家3A级旅游景区3个。现代农业持续壮大，完成57万亩高标准农田建设，累计培育“新农人”8595人、共富农场323个。成功获评国家生猪调出大县、国家现代农业产业园、国家农产品质量安全县、全国休闲农业重点县、中国麻辣鸡之乡等8块金字招牌。

城乡融合蹄疾步稳。滨江公园、丰都图书馆等城市大件建成投用，城市气质更佳、魅力更胜。成功纳入国家级新型城镇化试点县、全市“小县大城”试点县，城镇化率提升至53.5%。城市补位行动扎实开展，新增公共停车位1.2万个、座位1.5万个、工位2.3万个、公厕58座。建成商品房209.2万平方米、筹集保障性租赁住房8万平方米，在建配售型保障性住房14余万平方米，发展新市民带动1万余名群众转移进城，县城房地产实现“量价齐升”。乡村振兴蹄疾步稳，脱贫人口外出务工就业5.6万人，小额信贷累计获贷率稳居全市第一。入围中国传统村落7个、重庆传统村落12个，建设市级美丽宜居示范乡镇1个，实施传统村落保护项目2个，实施巴蜀美丽庭院示范片项目1个。建设“四好农村路”600公里，成功创建市级“四好农村路”示范县。

改革开放活力彰显。政务服务“一窗综办”改革在全市率先完成，效能水平居渝东北片区第一。国企改革成效卓著，初步实现止损、瘦身、提质、增效目标。数字重庆建设纵深推进，基本能力全面形成。“企业入统升规智管”入围数字重庆建设成果展，“新市民服务智慧集成”入选全市第二批AI+综合场景清单。建成投用山区库区首个冷链公用型保税仓库，成功落地全国首笔陆海新通道多式联运“一单制”数字提单动产质押融资业务。积极融入成渝地区双城经济圈协调发展，与南充合作推动教育资源共享、文旅协作共创。成功与墨西哥瓜纳华托市缔结友好城市，丰都产品首次进入墨西哥等美洲国家。外贸外资合作走深走实，榨菜、藠头、冷水鱼出口量稳居全市第一，成功创建牛肉、榨菜国家外贸转型升级基地，获评国家内外贸一体化示范县。

生态底色靓丽多彩。持续筑牢长江上游重要生态屏障，生态系统多样性、稳定性、持续性稳步提升。长江干流、龙河水质稳定达Ⅱ类，渠溪河、赤溪河水质稳定达Ⅲ类，包鸾河入选全市首批幸福河湖建设名录。农业面源污染治理效果显著，畜禽粪污综合利用率达90%以上。空气污染防治攻坚力度加强，空气优良天数达到340天。深化落实“林长制”，实施“两岸青山·千里林带”营造林12.66万亩，七跃山林场入列全国森林可持续经营试点单位。治理水土流失面积274.48平方公里，关闭矿山生态修复53.24公顷。绿色低碳转型步伐加快，碳达峰碳中和行动全力推进，单位地区生产总值能耗持续下降，完成单位地区生产总值二氧化碳排放降低目标任务，全面融入全市碳排放权交易市场。

民生保障更加厚实。累计发放创业担保贷款3.95亿元，城镇新增就业3万余人。创新“一委两会”跟随服务、“一院（格）两会三事分办”等机制，家庭教育互助会经验做法获评重庆市第一届改革创新奖。成功入选首批全国学校家庭社会协同育人实验区，获评全市中小学劳动教育实验区。现代医院管理制度不断完善，县人民医院、县中医院成功创建国家三级医院，社坛卫生院成功创建县域医疗次中心和基层甲级医疗机构。文化馆、图书馆成功创建国家一级馆，“巾帼夜校”成为国家公共文化示范项目。建成“15+5”人社便民服务圈，基本养老保险参保人数达到58.27万人，医疗保险参保率持续保持96%。建成并实体化运行老年食堂341个，村（居）未成年人保护工作室覆盖率100%。安全生产形势稳定向好，未发生较大及以上生产安全事故和自然灾害防治责任事故。提前完成“保交楼”交付任务。法治化经验做法入选全国坚持和发展新时代“枫桥经验”培训班课程，连续2年获评全国信访工作示范县。扫黑除恶专项斗争深入开展，连续获评全市安全生产先进县、平安重庆建设优秀区县。

此外，审计、统计、国防、双拥、退役军人、消防、人民防空、防震减灾等工作取得新成绩，气象、供销、邮政、档案、保密、机关事务、民族宗教、公共资源交易等工作取得新成效，工会、青少年、妇女儿童、工商联、红十字等工作取得新进步。

但同时，丰都发展还存在不少短板弱项：一是部分指标推进滞后，受宏观环境、统计口径变化等影响，“十四五”规划32项重点指标中有11项指标未达到预期；二是重点项目完成率偏低，“十四五”期间重点项目共计459个，开工率为82%，还有83个项目未开工；三是产业结构有待优化，传统型企业占比较重，高新技术企业少，科技创新能力不强，产业产品结构调整和优化任务繁重；四是基础设施和公共服务短板依然存在，交通、水利、能源等部分设施有待完善，“缺优质学位、缺便民车位、缺高薪工位”等问题依然存在；五是要素制约较为突出，土地、资金、人才等要素保障能力与“十五五”发展需求存在差距。对这些问题，必须高度重视，切实加以解决。

表1  “十四五”经济社会发展主要指标完成情况

备注：1.带[ ]为五年累计数；2.带*为规划期平均数。

“十四五”时期发展历程极不平凡、发展成就令人鼓舞，现代化美丽丰都建设从夯基垒台、立梁架柱到蓄势聚能、纵深推进，发展目标、发展原则、发展路径凝聚了最大共识，思想理念、方法手段、体制机制实现了系统性重塑，制约发展的结构性难题和体制机制矛盾得到了有力破解，发展动力和活力显著增强，在全市大局中的比较优势、地位作用进一步彰显。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于市委、市政府的坚强领导，在于全县广大干部群众团结一心、共同奋斗。全县上下要进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保丰都各项事业始终沿着正确方向不断前进。

第二节 机遇挑战

丰都地处重庆地理中心、三峡库区腹地，是成渝地区双城经济圈的节点城市，通过五年的拼搏奋斗和发展积淀，全县经济社会发展呈现一系列新的阶段性特征，发展动能从工农旅文商多点支撑加快转向创新驱动新质生产力的新阶段，县域格局从城区引领、一核带动加快转向全域协同、整体联动的新阶段，对外开放从平台搭建、通道链接加快转向制度型开放赋能、综合交通优势全面彰显的新阶段，治理模式从传统政府主导、公众被动参与加快转向社会多元共治、AI赋能整体智治的新阶段，民生建设从保障基本、兜住底线加快转向促进普惠均衡与品质提升、共同富裕的新阶段。从机遇看，新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道、“一带一路”等政策叠加效应持续释放，全县新材料、新能源、新文旅、新农业“四新”现代产业体系基本构建，矿产、页岩气、富锶水等资源优势充分彰显，“铁公水空”立体交通网络加快成型，为丰都发展带来前所未有的政策推动力、发展支撑力和开放带动力。从挑战看，外部环境不确定性明显上升，国内投资有效需求不足，投资增长仍然面临制约，周边区县同质化竞争激烈。

机遇成于实干，挑战锤炼担当。面向未来，丰都必须胸怀“两个大局”，乘势而上、唯实争先，努力在服务构建新发展格局中拓展新优势，在创造高品质生活促进共同富裕中取得新成效，在高水平统筹发展和安全推进治理现代化中形成新经验，不断推动现代化美丽丰都建设迈上新台阶。

第三节 目标愿景

1.指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，认真落实市委六届八次全会部署要求，聚焦做实“两大定位”、发挥“三个作用”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保现代化美丽丰都建设迈上新台阶，为奋力谱写中国式现代化重庆篇章贡献丰都力量。

2.基本原则

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把坚决做到“两个维护”融入现代化美丽丰都建设各方面全过程，完善抓党建带全局工作体系，推动习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署、市域中观要求在县域微观落地落实，确保“总书记有号令、党中央有部署，重庆见行动，丰都有成效”一贯到底。

——坚持人民至上。深入践行“中国式现代化，民生为大”理念，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，全面提升服务基层、服务企业、服务群众质效，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让群众获得感幸福感安全感更加充实。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，把科技创新引领构建现代化产业体系、激发新动能作为高质量发展的核心引擎，以超常规举措推动发展模式全面转入创新驱动发展轨道，促进经济结构优化升级，加快形成市场主导、效益导向的内涵式高质量发展新模式，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，因地制宜探索首创性、差别化改革，持续扩大高水平开放，将数智化的理念方法手段融入改革全过程各方面，全面释放人工智能和数字重庆双向赋能产生的“溢出效应”，引领推动经济发展模式、社会治理方式、政府管理机制变革重塑，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，持续完善有为政府、有效市场高水平良性互动体制机制，进一步厘清政府与企业的职能边界、重塑政企关系，建设法治经济、信用经济，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，促进资源配置效率最优化、效益最大化。

——坚持统筹发展和安全。强化底线思维、极限思维，深化多跨协同、整体智治，夯实基层基础、打通末端末梢、加强群防群治，一体推进政治安全、经济金融、网络舆情、社会民生、平安稳定等各领域风险隐患全量全过程闭环管控，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

3.具体目标

锚定2030年确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展、在奋力谱写中国式现代化重庆篇章中彰显丰都更大作为目标，坚定“三县三城”发展定位，即建设农业强县、工业大县、旅游名县，打造产业新城、文化名城、山水智城，全域呈现高质量发展、高水平开放、高品质生活、高效能治理的生动图景，现代化美丽丰都建设迈上新台阶。

——综合实力得到新跃升。经济增长速度高于全市平均水平，全要素生产率稳步提升，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，深度融入全国统一大市场，地区生产总值年均增速保持在5.5%左右，经济总量突破600亿元，人均地区生产总值达到12万元。

——产业能级迈上新台阶。新型工业化、农业现代化、文旅产业化取得重大进展，新材料、新能源、新文旅、新农业“四新”现代产业支撑体系构建形成，产业智能化、绿色化、融合化发展水平显著提升，新型产业和未来产业占比有效提高，工业总产值突破600亿元、农业总产值突破110亿元、文旅产业增加值占GDP比重超11%，千亿产业集群全面建成、带动效应全面彰显。

——深化改革取得新成果。数字重庆建设效应充分释放，国资国企创新力控制力竞争力有效提升，民营经济发展活力充分激发，营商环境持续优化，以人口为导向的公共服务资源配置机制更加健全，具有丰都辨识度、全市乃至全国影响力的标志性成果不断涌现。

——对外开放呈现新优势。对内对外开放高效联动，制度型开放稳步扩大，开放平台能级整体跃升，外贸企业海外竞争力与市场拓展力显著增强，“铁公水空”综合立体交通网络效能充分彰显，通道集聚辐射能力全面提升，逐步实现从“通道经济”向“枢纽经济”跨越转型。

——城乡发展呈现新面貌。新型城镇化和乡村振兴统筹推进，新市民和新农人成为激活城乡动能的主力军，城市高质量内涵式发展和城乡融合发展体制机制更加健全，城市形象定位、功能补位、环境升位、品质进位“四位同升”，脱贫攻坚成果巩固拓展、巴渝和美乡村全面建成，常住人口城镇化率达57.5%，城乡居民人均可支配收入比缩小到2.06:1以内，实现城乡互促、协调发展、共同繁荣。

——民生福祉达到新水平。促进更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，中等收入群体规模持续扩大，“15分钟高品质生活服务圈”全域推进，教育强县建设实现重大突破，优质高效医疗服务体系基本构建，覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系不断健全，生态环境持续优化，文化体育事业繁荣发展，人民群众精神文化生活日益丰富，共同富裕更加可感可及。

——治理效能实现新提升。社会主义核心价值观广泛践行，主流思想舆论巩固壮大，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，“大综合一体化”城市综合治理体制机制持续完善，态势全面感知、趋势智能研判、处置协同高效、调度敏捷响应、平急快速转换的本质安全新体系基本构建，“一院（格）两会三事分办”“一委两会”跟随服务等机制迭代优化，人民群众的获得感、幸福感、安全感和认同感不断增强。

表2  “十五五”经济社会发展主要指标

备注：1.带【】为五年累计数；2.带*为规划期平均数。

展望到2035年，现代化美丽丰都基本建成，富有丰都特色的现代化产业体系全面构建，城乡融合发展形成示范效应，综合实力、经济实力、产业竞争力、城市影响力迈上新台阶，更好地服务重庆做实“两大定位”、发挥“三个作用”，在高质量发展中与全国、全市一道基本实现社会主义现代化，共同富裕取得更多实质性进展。

第二章     深化落实国家重大战略部署，加快打造成渝地区双城经济圈节点城市

紧紧抓住新时代西部大开发、长江经济带高质量发展、成渝地区双城经济圈等多项国家重大战略在重庆持续叠加释放的机遇，坚持集中力量办好自己的事、齐心协力办好合作的事，立足自身定位、发挥比较优势，努力在服务国家战略中展现丰都担当、实现丰都作为。

第一节 主动融入都市圈同城化发展

围绕丰都与重庆主城都市圈同城化发展，强化交通对接、产业协作、公共服务共享，促进要素高效流动。积极融入“1小时通勤都市圈”，全面提升铁路客货运能力，织密区域高速公路网，规划建设快速轨道通道，优化城际客运班线布局，增强黄金水道功能效用，构建与中心城区无缝衔接的交通体系。积极承接中心城区产业外溢，探索“中心城区研发+丰都生产”分工协作格局，推动共建畜禽养殖基地与产业合作示范园区。推动与涪陵、长寿共建先进材料产业集群。建立优质公共服务常态化合作机制，推动主城都市区教育、医疗、养老、托幼等优质服务流向丰都。

第二节 积极推动成渝共建共享

共绘特色产业“一张图”。全面融入巴蜀文化旅游走廊建设，与泸州、达州、南充等地联手打造精品旅游线路，开展文化旅游宣传推广活动，实现市场共拓、品牌共塑、互利共赢。促使川渝沿江城市携手承接东部地区产业转移，推动农业实现优势互补，共同打造成渝绿色畜禽养殖基地、成渝现代种养业发展高地。深入推进工业合作繁荣，促使新能源、先进材料等优势产业与周边区域产业链供应链深度交融，共建产业合作示范园区。

筑牢基础设施“压舱石”。提高铁路客货运输能力，实现与成都2小时、重庆主城都市区半小时通勤圈的目标。加密周边区域高速公路网络，提升与成渝核心城市间快速通达水平。增强黄金水道功能效用，增加丰都港水天坪作业区吞吐量，打造川东北地区通江达海的关键门户。借助建设沿江立体交通走廊，强化与川渝沿江区域的便捷联系，进一步凸显和增强丰都在连接川东北地区的作用与优势。强化与川渝两地在能源、水利等基础设施领域的规划对接和项目协同，推动跨区域重大基础设施一体化建设和运营管理。加速能源基础设施一体化建设，实现与川渝天然气管网互联互通，确保能源供应稳定。

共享公共服务“幸福圈”。推动跨境金融、绿色金融、普惠金融等创新模式落地。落实“川渝通办”事项和十大便捷行动。推动优质教育资源共建共享，开展跨区域教育交流活动，提升教育教学质量。强化医疗卫生协同发展，搭建成渝地区人才交流与就业服务共享平台，联合举办招聘会和职业技能培训，推动川渝两地优质资源跨区域共享。推动文化、体育等公共服务资源跨区域共享，丰富群众精神文化生活，让两地居民共享发展成果。

第三节 深入推动区域协同联动

服务西部陆海新通道建设，深化与西部陆海新通道沿线节点城市的港口合作，拓展至东盟、南亚等地区的国际贸易通道，提升货物集散效率。服务长江经济带建设，深化与长江经济带沿线城市在生态环保领域的协作机制和文化领域的交流合作，为长江经济带高质量发展贡献丰都力量。深化拓展枣丰协作机制，强化政策互认、资源共享、干部互派、平台共建，推动双方合作走深走实。建立市外定向合作机制，推动丰都与南充等地形成合作生态，强化资源合作开发、营商环境共商共建等，形成更多标志性合作成果。高质量开展市内对口协同发展工作，积极与周边区县共建新材料产业集聚区、长江三峡柑橘产业带、长江上游榨菜特色优势产业集群等，提升协同发展水平。

第三章    聚力建设先进材料产业新城，加快打造工业大县

坚定把工业作为“举旗产业”，积极融入全市“33618”现代制造业集群体系，突出智能化、绿色化、融合化方向，持续深化“资源+”“能源+”发展模式，促进“四侧”协同、“四链”融合，全面提升现代制造业集群发展能级和综合竞争力，一体推进工业大县、质量强县、标准强县、知识产权强县建设，力争到2030年，全县工业总产值突破600亿元。

第一节 提档升级“2+3”新型工业体系

培育壮大两大主导产业。打造500亿级先进材料产业集群。依托本地页岩气、白泡石等优势资源，推动产业与绿色低碳、安全生产及资源循环利用深度融合。推动东方希望新材料产业基地项目投产达能，重点发展复合材料、铝基材料、镁基材料、钙基材料、页岩气新材料、生态环保等六大循环产业，加快布局电子级新材料、铝制品等重点项目，延伸发展可降解塑料、氨纶等高附加值下游材料产业，协同推进榨菜盐水循环利用、渣场生态修复等配套项目。协同长寿、涪陵，建设万亿级“长涪丰”材料产业带。打造300亿级食农加工产业集群。重点抓好100亿肉牛、20亿麻辣鸡、10亿榨菜等产业链培育，推进麻辣鸡产业园满产达能。加快恒都集团、三和实业等公司上市进程，稳步扩大肉制品、调味品、粮油果蔬及休闲食品加工规模。支持重点企业拓展销售渠道与跨境电商，招引一批集原料种植、产品研发、精深加工、仓储物流等于一体的食品头部企业，构建全链条产业生态。

拓展发展三大特色产业。打造100亿级清洁能源产业集群，提速建设全市新能源基地，加快装机140万千瓦的栗子湾抽水蓄能电站建设，完成新龙湾、仙女湖等风电项目核准并开工，全面实现“百万千瓦屋顶光伏”建设目标，开工南天湖风光一体化、丰都县高压和中压配电网，暨龙乌羊、包鸾白果园、包鸾红花坡、双路莲花洞等分散式风电等一批新能源项目，把握政策机遇期调整资源限制因素，新增风电开发容量50万千瓦。打造100亿级消费品和特色装备制造产业集群，支持高附加值电子元器件发展，培育机器人、军民融合产品等装备产业，提升高档生活用纸、体育用品、户外休闲等消费品竞争力。打造100亿级生物医药产业集群，支持工业园区重点医药及医疗器械企业创新创造、提升市场竞争力，壮大医疗耗材、中药饮片、化学药制剂等产业。

第二节 积极发展低空经济

加快探索山区库区低空经济特色发展路子，打造具有丰都辨识度的“低空之城、飞翔之都”。筑牢低空经济发展底座，统筹建设低空基础设施，推动丰都通用机场建设，建成100处直升机、无人机起降点等。积极融入市级低空智能网联系统，谋划建设低空运动营地、低空研学基地、低空培训基地等低空消费服务平台。着力在低空装备制造等领域引进培育2—3家行业领军企业，谋划打造工业级无人机产业链，重点发展铝合金、镁合金、复合材料等飞行器轻量化材料，推动产业链上下游企业协同发展。全力打造一批“低空+”标志性场景，大力拓展“低空+文旅消费”“低空+农林植保”“低空+智慧物流”“低空+应急救援”“低空+社会治理”等多元潜力场景，培育壮大低空经济市场。推动形成低空经济高质量发展的良好局面，到2030年，“一区引领、两带联动、多点支撑”的低空经济高质量发展格局基本形成，低空产业强链补链延链加快推进，以低空制造为核心的低空产业体系初步形成。

图1 低空经济布局图

第三节 培育壮大新兴产业和未来产业

实施战略性新兴产业倍增计划，加大对绿色能源装备、智能传感器、仪器仪表等企业招引力度，培育形成一批战略性新兴产业集群，力争“十五五”期间，规上工业战略性新兴产业产值增速达到6%。聚焦全市“6+3”未来产业方向，顺应全球未来产业和新经济新赛道发展浪潮，提前布局发展前沿新材料等高成长、高潜力产业。重点发展铝合金、镁合金、复合材料等轻量化材料，从新材料生产向新材料制品深加工、复合材料制造转型升级。鼓励引导高校和科研院所开展前沿技术预研，积极推动校企协同、区域联动，集聚未来产业发展新动能。探索建立未来产业投入增长机制，构建完善产业生成、发展、壮大全环节培育服务体系。

第四节 完善“一区五组团”园区载体

持续优化园区产业布局。完善“一区五组团”发展格局，“一区”指丰都工业园区，“五组团”分别指水天坪组团、镇江组团、玉溪组团、湛普组团、保合组团。另在土地合规、有环境承载能力的乡镇布局工业集聚区。积极拓展工业用地，升级产业结构，提升园区功能。力争到2030年，园区工业总产值突破400亿元，达到国家级高新技术产业开发区能级。

强化园区要素保障。持续加大基础设施投入力度，优化园区功能配套，加快推进长江三桥等重点项目建设，提升镇江新材料产业园与水天坪组团物流效率和联动发展水平。推进镇江组团110kV变电站、玉溪污水处理厂等关键设施建设，新增标准厂房30万平方米、仓储物流设施10万平方米。强化工业园区僵尸企业腾退处理，积极盘活闲置土地，推动园区土地集约高效利用，提高园区开发强度。着力深化园区改革，探索“以租代售”、资产证券化等创新模式，积极盘活闲置资产，统筹规划运营标准厂房、科技孵化楼、公共保障房等资产。完善落实园区代办制度，推动党群服务与政务服务深度融合，切实解决入园企业办事难、办事慢、办事繁等问题。

推进智慧园区建设。构建完善“1个数字孪生底座+4大核心业务平台”体系，开发“园区数据一张图”及项目管理、招商一体化、资源管理、安防管理四大平台，实现运营管理效率提升20%以上。完善物联网感知终端设备在环境监测方面的布设，推进园区关键区域、主干道及核心节点的各类公共基础设施感知化建设及智能化改造，实现对地上、地下空间的智能化管理。探索构建“产业大脑+未来工厂”新模式，以“产线、车间、工厂”为基本单元实施智能化改造，打造一批数字化示范的“未来工厂”“智能工厂”，不断提升企业自动化、智能化、网络化制造水平。

第五节 推进产业融合发展

加快先进制造业与生产性服务业深度融合发展。坚持制造业服务化，服务业制造化，推动与先进制造业紧密相连的工业设计、检验检测、供应链管理、电子商务、金融服务、商务服务等向产业园区集聚。推进先进制造业与生产性服务业跨界融合发展，加快培育柔性定制、共享生产平台、服务衍生制造、工业旅游等新业态、新模式。构建生产性服务业与制造业的联动发展机制，促进信息互联互通、技术互动交流和业务深度合作，实现优势互补、共同发展。

推动实体经济和数字经济深度融合发展。以人工智能技术驱动实体经济和数字经济融合发展，协同推进数字产业化和产业数字化。实施“人工智能+制造”行动，推动人工智能技术深度嵌入工厂建设、生产调度、设备和安全管理等生产制造全链条各环节。深入推进工业化和信息化融合，加快推动新材料、新能源等重点企业“两化融合”水平全面升级，推进智能制造关键技术装备、核心支撑工业软件、工业互联网、新一代信息技术等系统集成应用。持续增强智能制造及供应链协同能力，提升产品创新及平台化营销水平，拓展融合应用的广度和深度。

第四章    深入实施“文旅双创”行动，加快打造旅游名县

坚持以文塑旅、以旅彰文、提质增效、融合发展，全面实施文化强县、体育强县战略，持续深化“文化创意、旅游创业”两项行动，推动文化旅游高质量发展，全面提升丰都文旅辨识度、竞争力和影响力。力争到2030年，旅游接待突破4600万人次，游客总花费达到280亿元，成功创建全国旅游名县。

第一节 构建“一县两城三线四核”旅游格局

一县，即全国旅游名县；两城，即酆都神话城、丰都未来城；三线，即长江历史文化旅游线、龙河峡谷生态旅游线、南天湖高山度假旅游线；四核，即大名山5A级景区、巴文化遗址公园、南天湖国家级旅游度假区、龙河峡谷飞雪连天5A级景区。

对标创建大名山国家5A级旅游景区。依托名山景区，强化“丰都鬼城”世界级文化IP铸魂，推动鬼城文化向艺术化、美学化、故事化、场景化、体验化、游乐化提升。规划约4平方公里核心范围，优化鬼城文化核心区、酆都神话城演艺区、鬼国乐园游乐区、平湖“三生三世”沉浸式夜游体验区、丰都古城文化创意产业区等五大功能板块布局。力争到2030年，实现景区购票人数突破350万人次，旅游综合收入达5亿元。

提档升级南天湖国家级旅游度假区。深度融入大仙女山旅游总体规划，加快南天湖旅游区城市副中心提档升级，依托高速公路下道区域联动狮子山进行整体综合开发，构建50平方公里的“一湖两线三镇”大南天湖旅游度假区，形成集山地户外运动、冰雪竞技、森林康养、生态研学、乡村微度假、低空飞行、星空露营、禅意度假于一体的四季全时、主客共享的高品质度假产品体系。深度联动周边乡村，发展精品民宿、农耕体验、乡土文创等业态，持续巩固“夏季避暑”“冬季冰雪”两大主题。积极联动武隆、涪陵旅游资源，实现协同融合发展。力争到2030年，度假区接待突破500万人次，旅游综合收入达16亿元。

策划建设巴文化遗址公园。深度挖掘沿江历史文化资源，完善“保护—活化—融合”全链条，串联冶锌遗址、高家镇遗址、烟墩堡遗址、汇南墓群、悟惑寺、陈国勇艺术馆等，建设遗址保护展示区、考古研学步道及数字体验中心，实现从静态保护向活化展示转变。向北联动涪陵、合川、阆中，共筑“巴文化遗址走廊”；向南推动汇南墓群纳入“蜀道（荔枝道重庆段）”世界文化遗产预备名单，探索冶锌遗址跨国联合申遗，打造长江国家文化公园（重庆段）重要节点及巴文明区域性高地。

策划论证龙河峡谷飞雪连天5A级旅游景区。依托龙河生态廊道，构建“一水两岸三段十景”空间格局（航道段、轨道段、栈道段），串联雪玉洞、九重天等景区，推动整体联动发展。策划打造隧道、栈道、水道建设，打造龙凤桥沉浸式演艺、悬崖观光动车、栈道亲水徒步、云上廊桥玻璃眺台、飞拉达绝壁攀岩、峡谷漂流、游船观光、溶洞奇石、崖壁演艺、峡谷索滑、亲水乐园、十里花谷等新业态。

第二节 创新乡村旅游新业态、新模式

挖掘乡村旅游特色资源。依托包鸾坝串联玉带山、轿子山、雪玉山、夹壁山徒步网红线路，打造农文旅融合度假体验区，建成包鸾度假区、太平度假区，提档升级九重天康养度假区。支持牛牵峡漂流、情旅峡漂流等景区提质发展，推出一批“一日游”“多日游”“周末游”乡村旅游精品线路，打造具有丰都地域特色的乡村休闲游憩网。

推动乡村旅游与产业融合发展。聚焦“乡村+旅游、康养+旅游、赛事节会+旅游”模式，提升乡村旅游品质、丰富乡村旅游要素、打造特色品牌、加快构建有吸引力、有竞争力的乡村旅游产业体系。围绕高家、双路、包鸾、三建、董家、武平等乡镇，发展田园康养、农事体验、乡土美食等融合业态，支持旅游乡镇（街道）建设完善停车场、厕所、充电桩、标识标牌等配套设施，支持乡镇（街道）因地制宜开展文化旅游体育和特色农文旅宣传营销活动，打造乡村农文旅融合示范点。支持三建、武平、太平坝、都督等乡镇发展休闲度假民宿经济，持续做大“丰都民宿”品牌。完善村集体与文旅产业投入合作机制，鼓励农民、返乡创业人员、大学生等创办乡村旅游合作社、家庭农场、民宿客栈。

第三节 打造具有国际影响力的文旅IP

加大非遗保护传承力度。以非遗活化为核心，以国家级非物质文化遗产丰都庙会为核心载体，持续完善代表性传承人认定制度和体系建设，构建多元化的认定体系和模式。深度整合神鼓舞、石工号子、木棒头戏、龙孔戏牛舞等非遗展演项目，联动丰都麻辣鸡、仙家豆腐等传统技艺展示，将祈福仪式表演、中元节习俗等民俗融入节会活动全过程，构建“展演+体验+传承”的多元场景。联合高校、研究院系统梳理庙会历史脉络，积极融入巴渝文化研究联盟，形成一批有辨识度、有针对性的地方文化研究成果。深化高职院校与企业共同培养非遗传承人的长效合作办学机制，重点培育非遗保护与传承的复合型人才，建立“一项目一档案”的数字化保护体系。设立非遗传承人专项补助资金，支持非遗传承人开办传习所、展示展销店，打造庙会非遗特色街区和非遗展厅，培育示范性传承点。

创新拓展庙会文化体验。以业态创新为抓手，破解传统庙会单一观光局限，推动庙会与全域旅游深度融合。联动名山景区、小官山民俗文化园、滨江长廊夜间集聚区，将活动延伸至龙河峡谷、南天湖等旅游线路，构建“节会+景区+产业”联动体系。推动庙会文化与南天门、孟婆庄、南游记等丰都独特的神话文化深度融合，推出“夜游庙会·灯映千年”沉浸光影秀，提档升级唐王游地府、十王秘境互动、五云楼3D祈福等沉浸式项目，配套“渝味360碗”特色餐饮旗舰店、特色旅游商品街区，让游客从“走马观花”变为“深度参与”。深化“钟福福”“凤祥祥”等IP形象，开发庙会主题文创，联动“丰都好礼”公共品牌，推动农特产品向旅游商品转化，延伸消费链条。

扩大文旅辐射效应。突出鬼城、县城“两城互动”，策划打造“平湖丰都”“祈福丰都”文旅品牌。迭代丰都祈福文化季、南天湖避暑季、冰雪旅游季、丰都庙会、丰都中元节“三季一会一节”文旅活动。实施丰都文化解码工程，推动《丰都名山文化大观》《丰都历来文化名人录》等课题编撰与成果转化应用。确立发布丰都城市形象定位，强化以凤凰文化、鬼城民俗文化等为重点的文化价值体系建设，力争建成“中国鬼城文化传播基地”。推动丰都麻辣鸡块传统技艺申报纳入国家级非物质文化遗产名录，扩大“来世界的丰都·看丰都的世界”国际影响力。

第四节 优化文旅服务和产品供给

提升文旅服务。深入推进“文旅+”行动，推动实施丰都久桓酒店装修项目，完成8家高品质酒店项目招商落地。打造沉浸式丰都福街、布局平山仙居民宿集群，盘活丰都古城，补齐消费业态，培育“夜游+演艺+赛事”多维消费场景，创建国家级夜间文旅消费集聚区。构建“一站式”旅游服务体系，建成全域旅游集散中心，推行“丰都一票通”“丰都文旅消费地图”“惠游丰都AI小助手”及多语种服务机制，建成一屏通览智慧文旅系统，实现“吃住行游购娱”全链条数字化服务。完成智慧旅游服务平台提档升级，开展南天湖智慧旅游气象服务应用场景建设，实现景区全域感知、服务全流程在线化，构建游客行为分析与管理调度一体化系统，强化导游服务、标识导览、卫生设施和应急救援体系优化，全面提升游客舒适度与安全性。

创新公共文化供给模式。集中规划布局多类型文化设施，深入推进文化惠民工程，完善体育场馆设施配套，提档升级文化馆，配套完善图书馆，启动建设博物馆，实体化运营美术馆。因地制宜拓展公共文化新空间，提升新时代文明实践服务中心整体功能，推动优质文化资源直达基层。推进公共文化服务数字化，加快全民阅读及艺术普及。做大做强文化产业，加快推进文化创意产业园、福寿产业园建设。多渠道开展文化宣传，以“鬼城文化”“凤凰文化”为纽带，拓展更多国际友好城市资源，开展常态化文化交流活动。

进一步加大文物保护力度。储备文物保护项目库，争取保护资金，完善重点文物保护单位“安防”建设。持续开展文物资源调查，深入挖掘文物历史文化价值，提升市保及以上文保单位数量和保护等级。完善文物资源数据库，实现文物资源数字化管理。深入推进文物执法，严格执行“先考古后出让，先调查后建设”的前置审批机制，确保两线范围内文物安全，促进文化遗产得到更好保护。加强文物古迹、馆藏文物等合理利用，开展公益宣传和教育引导，增强产权人、使用人保护观念和传承意识，力争到2030年，达到开放条件的文物实现开放率100%，形成社会化管理格局。

加快推进体育强县建设。加强全民健身场地设施建设，因地制宜打造健身步道、户外运动等功能复合的多用途运动场地。推动建设丰都龙河东体育公园、游泳馆、标准足球场、五人制足球场，推进智慧体育平台建设。大力发展群众体育，规划完善龙河新城、高铁新城等重点片区体育设施，构建县、乡、村三级全民健身设施网络，实现行政村体育健身设施全覆盖。广泛开展全民健身活动，积极参加渝超足球联赛、篮球联赛，积极申办走跑大赛、篮球、足球、滑轮、滑雪等市级以上体育赛事活动，组织办好村超、丰BA等县内赛事活动。形成体育竞技、体育娱乐和体育体验等系列产品，推动“体育+”产业融合发展。培育壮大体育产业，积极引进体育装备制造、体育培训、体育旅游等业态，开发南天湖滑雪、方斗山骑行等特色体育旅游产品，打造一批体育产业示范项目和基地，促进体育与文化、旅游、健康等产业深度融合。

第五节 深化精神文明建设

深入实施党的创新理论凝心聚力铸魂工程，全面践行社会主义核心价值观，开展弘扬“坚韧、忠勇、开放、争先”城市精神主题活动。发扬“舍小家、为大家”的移民精神和“不信邪、不怕鬼”的斗争精神，把丰都建设成为一座受人尊敬的城市。迭代非遗焕新和文化基因激活计划，加强历史文化名镇、街区、村镇的有效保护和活化利用。实施公民道德建设工程，讲好孝善故事，开展“十大孝善人物”“丰都好人”选树宣传。深化“春风满巴渝”社会风气提升行动，优化“新丰书院”服务功能，开展“新丰有礼”系列礼仪活动。开展第八届全国文明城市创建工作，力争社会文明指数提升至90分以上。

第五章    深入推进农业农村现代化，加快打造农业强县

稳步提升“新农业”，深化落实“五个振兴”，坚定“一人两场三集中”发展思路，统筹推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，一体实现农业增效益、农村增活力、农民增收入，加快建设农业强县，创建国家农业现代化示范区。到2030年，农业总产值突破110亿元。

第一节 持续培育现代化巴渝“新农人”

激活新农人发展动能。全面落实新农人培育提质“1+4”政策体系，迭代升级巴渝新农人丰都方案，构建完善新农人数据库。持续培育“头雁”新农人，每年遴选一批肉牛、榨菜、麻辣鸡、富锶产业带头人参加市级“头雁”项目，壮大乡村职业经理人队伍。优化“1+10+100”培训矩阵，以新农人学校为核心，整合10个产业实训基地、100个实训点，创新“打工式”实岗操作与“师徒式”传帮带模式，确保新农人掌握现代农业技术与经营能力。到2030年，新增新农人1万人。

释放城乡融合聚合效应。构建“县级互助会+行业分会+乡镇互助会”三级互助体系，线上上线“巴渝新农人一件事”数字化平台，线下打造新农人会客厅，推动新农人从“单打独斗”到“抱团发展”。深入推进小县大城、强镇带村、强村富民贯通联动改革，积极探索多元化村庄经营机制，加快推动县、乡镇、村社功能互补、机制互通、发展互促。推广“新农人+村集体+农户+共富农场”模式，深化利益联结，通过土地流转、入股分红、订单种植等方式，带动农户增收、发展共富农场、壮大村集体经济。完善常态化防止返贫致贫机制，统筹推进精准帮扶、兜底式帮扶、开发式帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。

第二节 夯实粮食安全根基

强化耕地保护和质量提升。严守耕地红线，落实“田长制”，扎实推进耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”整治，实施撂荒地动态清零行动，守牢106.81万亩耕地红线和86.71万亩永久基本农田控制线，确保粮食播种面积和产量分别稳定在100.5万亩、6.7亿斤以上。以“一平两通三提升”为基本标准，推进高标准农田建设，完成25万亩高标准农田新建，粮食产能提升15%。实施好新一轮千亿斤粮食产能提升行动，探索推行“吨粮田”技术，打造一批县级千亩、乡镇百亩示范片，集成推广良种良法良机良制。强化田间工程与水源工程、骨干水利工程配套设施衔接，推进灌区与高标准农田高效协同。完善新型气象为农服务体系建设，增强粮食安全气象保障能力。加强粮食产后服务体系建设，完善烘干、仓储、加工等配套设施，减少产后损耗。

增强农产品供给保障能力。稳定发展生猪，扩大适度规模化养殖，支持优质仔猪繁育和标准化养殖场建设，提升生物安全防护水平，确保生猪年出栏稳定在55万头以上。发展草食牲畜和特色养殖，推动肉牛、肉羊、肉兔、家禽等特色畜禽产业扩量提质，打造重庆市优质畜禽产品供给基地。强化菜篮子工程，积极引进和推广先进的蔬菜种植技术与管理模式，提高蔬菜产量和质量，提升蔬菜自给率。优化渔业生产结构，科学调整养殖品种与养殖模式布局，大力发展环境友好型的生态健康养殖技术，推广节水减排、循环水养殖等绿色生产方式。

第三节 全链条推进农业产业高质量发展

做大做强“一主两辅多特色”产业。实施肉牛产业“强链提质”工程，支持恒都、光明等龙头企业做大做强，提速建设肉牛产业大脑、高端加工园、智慧养殖基地，加快优质“丰都牛”基础群选育，建设肉牛产业科技服务团，强化数字赋能肉牛产业高质量发展，不断做强丰都肉牛产业，全县肉牛存栏、出栏稳定在12万头、7万头。推动麻辣鸡产业扩能提质，发挥孙记、源小幺、吉千寻、渝都等企业示范带动作用，支持华裕、温氏等企业建设自动化屠宰加工与速食生产基地，鼓励村集体与农户开展林下养殖，探索建设麻辣鸡原料供应基地，构建“统一饲养技术、统一公用品牌、统一检验检测、统一行业标准、统一包装设计、统一仓储配送”麻辣鸡产业体系，全县存栏蛋种鸡80万羽、蛋鸡350万羽、肉鸡1000万羽、土杂鸡300万羽以上。持续延长榨菜产业链条，发挥三和实业、川王子等龙头企业示范带动作用，鼓励开展数字化车间建设、精深加工工艺创新，积极推进加工型榨菜品种选育与示范，稳定28万亩榨菜种植面积，稳步提升榨菜出口规模。支持乡镇（街道）因地制宜发展特色优势产业，推动生猪、花椒、红心柚、藠头、柑橘、蚕桑、油茶、烤烟等产业提档升级。积极开展社会化服务，探索“农机统筹、农资统供、农技统管、资源共享、市场联动”合作机制，构建农业全链条服务体系。

加快发展新产业新业态新模式。瞄准农业观光、农耕体验、休闲度假、主题研学等新业态，稳步推进共享农庄示范建设，探索打造红心柚采摘+红心柚啤酒节活动、畜牧观光活动等产品，争创中国美丽休闲乡村、全国休闲农业重点县。推进智慧农业与乡村旅游数字化联动，加快农业物联网、大数据、5G技术在农业特色产业中的应用，建设一批智慧果园、智慧牧场示范基地，发展直播带货、云上农场、定制生产等新业态，拓宽农产品市场渠道。以数字化赋能乡村振兴，推进农产品电商服务体系升级，培育本土直播电商团队，打造“网红农品”爆款矩阵。

加强农产品流通体系建设。优化农产品批发市场网络布局，构建以农产品批发市场为龙头、城区菜市场和乡镇农贸市场为基础的农产品市场体系。加快建设农产品冷链仓储物流中心，补齐产地“最先一公里”和县城“最后一公里”冷链物流设施短板，完善粮食减损绿色烘干设施和果蔬产地预冷、分级包装、冷藏保鲜等基础设施，支持建设区域性农产品集散中心和冷链物流枢纽。持续推进国家骨干冷链物流基地创建，强化冷链物流全链条智能化管理，形成覆盖农产品生产、加工、运输、储存、销售等全环节的冷链流通体系。强化产业金融支持和保险服务，持续推进“肉牛活体”抵押贷款，迭代“新农人贷”“肉牛养殖贷”等多样化产品，延长“农业保险+一揽子金融产品”服务链条。

第四节 做强“丰收之都”区域公用品牌

以“丰收之都”区域公用品牌为母品牌，全面提升“恒都牛肉”“丰都麻辣鸡”“丰都红心柚”“乡姑榨菜”等特色产品的市场认知度和消费黏性，构建以特色农业、文化旅游、商贸服务、工业制造等多个领域产品为子品牌的品牌集群。制定品牌质量标准、统一品牌产品形象、创新品牌营销推广，提升“丰收之都”产品附加值和市场竞争力。聚焦“锶乡丰都”建设，积极开发和拓展富锶矿泉水、硒锶鱼、硒锶蔬菜、硒锶豆腐等“锶”系列特色产品，强化科技支撑与品质溯源，打造在全国具有知名度和影响力的富锶产品品牌。扎实推进农业生产和农产品“三品一标”认证，加快产业链上下游协同创新，集中力量打造单品“爆款”品牌，推动地方名优特产品牌化、标准化、规模化发展。到2030年，“丰收之都”区域公用品牌进入全国百强、在成渝地区消费认知度超60%。

第五节 健全现代农业经营体系

巩固和完善农村土地承包经营制度。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，采取“承包权不动、经营权连片”方式，积极探索农村承包地“细碎化”整治改革。深化农村承包地“三权分置”改革，激活土地经营权，引导和规范土地经营权适度规模流转。鼓励村集体经济组织依法开展土地整治整合与统一发包，提升土地集约化利用水平。加强土地实际用途监管，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保农地农用。

推动农业经营主体高质量发展。推进共富农场建设，持续健全共富农场利益共享、风险共担、财务共管、联农带农等机制，按照“飞地”共建一批、多村联建一批的思路，创新发展香葱、花椒、榨菜、淫羊藿等“共富+”农场，支持共富农场对设施设备进行数字化改造，拓宽集体经济组织增收渠道，带动群众增收致富。提高合作经营的层次与规模，打造300个以上具有丰都地域特色、带动能力突出的高质量农民专业合作社，支持农民专业合作社依法自愿组建联合社。积极尝试资源发包、物业租赁、居间服务及经营性财产参股等多元化路径，发展新型农村集体经济，促进“强村公司”良性发展。鼓励构建由龙头企业引领、农民专业合作社和家庭农场协同、小农户参与的农业产业化联合体，力争市级以上农业龙头企业数量达到10家以上。

第六节 推进巴渝和美乡村建设

推进和美乡村片区建设。因地制宜完善乡村建设实施机制，推进“山乡新画卷”大美乡村先行区建设。探索“片区共治、产业协同、设施共享”的建设路径，以三合—包鸾—湛普等示范片区为引领，以沿长江、龙河、渠（碧）溪河“三线”为轴线，串珠成链打造乡村振兴示范走廊。深化“千万工程”经验运用，推动美丽生态、美丽经济、美丽生活有机融合，形成各具特色、优势互补、协同发展的巴渝和美乡村建设新格局。逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。到2030年，力争打造200个和美乡村、3000个和美院落。

推动基础设施向农村延伸。实施新一轮农村公路提升行动，推动董家、保合、兴龙3个乡镇通三级公路，建设乡村振兴产业路、旅游路等600公里。持续推进城乡供水一体化改革，加快农村供水管网改造升级，新建和改造供水管道200公里以上，实现规模化水厂覆盖人口比重达到95%以上。加快农村电网智能化改造，推进“光伏+农业”建设模式，建设乡村微电网，实现供电可靠率达100%。推进乡村物流配送一体化建设，推进“快递进村”，打通特色农副产品电商物流“出村进城”通道，推进邮运通试点。

推进农村人居环境整治提升。深入推进农村厕所革命，全县农村卫生厕所普及率提升至95%，新建和改造农村污水处理设施及配套管网，实现农村生活污水治理（管控）率达100%。完善农村生活垃圾收运处置体系，全面推行“户集村收、乡镇转运、县处置”模式，确保自然村生活垃圾收运处置设施覆盖率达100%。着力改善村容村貌，实施村庄清洁行动和绿化美化工程。建立健全长效管护机制，推动人居环境建设管理工作常态化、制度化。推广装配式农房建设技术。加强传统村落保护与活化利用，切实留住乡村文化记忆。

提升乡村治理效能。健全村级事务决策制度，实施清单式管理、项目化推进、闭环化落实，切实提高基层治理精细化水平。深化“三治融合”实践，创新推行积分制、数字化治理等模式，有效激发群众参与治理积极性。完善矛盾纠纷调处机制，推进“网格化+智能化”治理体系建设，确保小事不出村、大事不出乡。持续加强乡风文明建设，深入推进移风易俗，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。强化乡村治理数字赋能，依托智慧平台实现治理事项在线办理、实时监测、精准处置。深化平安乡村建设，全面覆盖农村公共安全视频系统，织密群防群治网络。

第六章    创新推进“小县大城”建设，加快打造国家新型城镇化试点县

深入推进国家潜力地区城镇化试点建设。优化国土空间布局和生产力布局，统筹城乡融合发展，持续推进城市更新、高品质住房建设、安全韧性提升，加快农业转移人口市民化，建成创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。到2030年，常住人口城镇化率达57.5%、新增新市民3万名。

第一节 全面优化城乡空间格局

优化城镇发展体系。构筑“一轴三片四屏[1]”县域发展总体格局，推动以城市规划区为重点的沿长江产城景融合发展区数字化、品质化提升，推动以南天湖为重点的南部高山旅游度假区品牌化、集群化发展，推动以渠溪河、碧溪河流域为重点的北部现代农业示范区规模化、智慧化升级，实现全县域跨越式发展。优化“一带两心多点[2]”城镇空间布局，强化长江城镇发展带在综合服务、交通运输、旅游集散、商贸物流、绿色生产等关键功能领域的迭代升级，加强东西向城镇功能协同和交通网络联系，突出县城中心与南天湖旅游区副中心优势互补，扎实推进28个乡镇新型城镇化建设和乡村振兴重点节点发展。

优化城市空间格局。构建“两心四区七组团”城市空间结构，推动丰都县城中心“强身健体”、南天湖旅游区城市副中心“提档升级”，建设丁庄溪、王家渡及龙河东组团构成的生态宜居宜业区，名山组团及名山风景区构成的文化魅力转型区，水天坪及镇江组团构成的现代产业示范区，厢坝组团构成的康养避暑旅游区。持续优化丁庄溪、王家渡、龙河东、名山、镇江、水天坪、厢坝“七大组团”功能，推动城市规模向30平方公里、30万人口迈进。统筹名山、王家渡、丁庄溪城市组团城区空间肌理保护与城市更新，塑造文化氛围、营造开敞空间、改善人居环境，展现老城新生的风貌。高标准实施龙河东组团城市建设，布局公园广场、改善型住区，培育就业功能，加强建筑风貌管控，推动实现产、城、景、人的高品质融合。加快完善水天坪组团建设，科学布局规模匹配、服务半径合理的居住、商业、公共服务设施，形成产业集聚区的邻里中心和综合配套区，构建产城融合的综合服务体系。加快推进镇江组团建设，以低层建筑布局和风貌界面柔化为抓手，塑造兼具现代产业特色与宜人尺度的城市空间秩序，构建彰显现代特色的产城融合发展新格局。有序推进厢坝组团建设，有序保障康养避暑用地供给，严控建设强度，因地制宜提升康养居住品质。

推进小城镇高质量发展。持续推进高家镇、龙河镇、十直镇、社坛镇等重点镇功能完善与产业培育，强化综合服务能力和人口集聚效应，支持特色工贸型、文旅融合型、农业主导型小城镇差异化发展。加强董家镇、江池镇、十直镇等边贸重镇交通连接与集散服务能力建设，推动形成辐射周边的微型经济中心。持续推进乡镇场镇基础设施提档升级，优化场镇路网及停车体系，升级污水垃圾收集处理设施，优化公共服务供给，提升人居环境质量。

图2 “一轴三片四屏”县域发展总体格局图

图3 “一带两心多点”城镇体系格局图

图4 城市空间格局图

第二节 推动新市民融入城市发展体系

提高新市民文明素养。开展文明礼仪宣传，在社区、公园、公交站等公共场所设置文明宣传栏，利用电梯广告屏、广场和商场LED屏播放文明礼仪公益宣传片，向新市民发放《市民文明手册》。以“书香丰都”为牵引，用好“新丰书院”阵地，挖掘、宣传新市民中涌现的文明典型事迹。组织新老市民共同讨论制定或修订《社区居民公约》，增强认同感和约束力。实施“敲门行动”，精准摸排新市民在就业、教育、医疗、生活等方面需求及困难，建立新市民需求清单和“一户一策”档案，有针对性开展帮办服务。依托社区党群服务中心，搭建集政策咨询、就业指导、生活救助等基础服务功能于一体的新市民服务阵地。

深化新市民公共服务保障体系建设。健全新市民服务管理机制，依托新市民之家和“AI+新市民服务智慧集成”，形成“线上+线下”双轨服务模式，构建“乡镇做好跟随服务、部门开展下沉服务、政府提供公共服务”全方位服务体系。线上打造新市民服务保障智能体，开发“购房租房支持、医疗养老保障、子女教育入学、就业创业帮扶、个人素养提升”5个子场景。线下着力打造新市民之家，设置暖心政策、金融业务、城市展览、房源信息等专区，为新市民提供政策咨询、帮办代办、农产品交易等“一站式”服务。完善新市民在就业创业、住房保障、子女教育、医疗养老等方面的政策支持体系，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育享受同等权利。

拓宽新市民就业创业渠道。支持新市民参与城市更新、社区治理和公共服务等公益性岗位，开发更多适合新市民及高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体的高质量岗位。完善新市民职业技能培训体系，推广“互联网+职业培训”模式。构建形成“1+6+2+N”就业创业格局，以新市民就业创业主体园为核心，重点打造福寿、蔬菜、石材、林产品、文化创意、电商等六大特色产业园，依托南天湖高山旅游发展轴和龙河生态经济带两条轴线，统筹布局多个特色产业节点，为新市民提供更多的“家门口”就业岗位。

第三节 高质量开展城市更新行动

持续推进城市更新。依托市级城市体检更新数字平台，全面开展城市问题短板与资产资源普查，精准识别更新需求。系统推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，构建多层次梯度化住房保障体系，持续探索“商品房+配售型保障性住房+保障性租赁住房+公（廉）租房+避暑休闲度假房”协同发展格局，提升城市的业态、功能、品质。统筹“留改拆增”，推进城市标志性节点建设，以老旧小区为单元、特色街区为纽带、功能片区为整体，高标准建设美丽滨河长廊，高品质开发花地堡、马鞍山大桥等重点地块，优化高速下道口、高铁站、港口等门户区域形象，推动更新从单点改造向全域提升转变。统筹“做优增量、盘活存量”，引导重点项目优先使用存量用地，盘活老旧厂房、桥下空间、闲置边角地等低效资产，引导传统商圈向“消费+文化+社交”转型，结合滨水和山地资源打造集休闲、运动、观光于一体的开放空间。响应市级“山城后巷”品牌建设，推进背街小巷环境整治与功能植入，鼓励“后巷经济”与小微空间复合利用，打造一批烟火气与人文味共融的特色场景。

强化韧性城市建设。适度提高关键基础设施的抗灾设防标准，全域系统推进城市防洪排涝治理、黑臭水体治理、水系周边环境治理，全面提升城市本质安全水平。实施城乡危旧房动态清零行动，支持居民参与更新改造，扎实推进沙湾砂砖房改造试点，打造全市旧房原址改造示范项目。完善高层建筑消防物联感知设备，全面接入“高楼消防”应用，有效提升高层数字监管水平。科学合理布局“平急两用”公共设施，有效提升城市综合服务能力，增强城市应对突发公共事件能力，构建更加安全、宜居的城市环境。

第四节 全域打造“15分钟高品质生活服务圈”

开展城市“补位”行动。着力推动城区补车位，开展老旧小区车位、充电桩建设，充分利用社区院坝、道路路侧及桥下空间等资源，科学规划并建设多层立体停车楼，加强智能化停车收费管理系统建设，提高车位周转效率。着力推动城区补座位，开展口袋公园、主题绿色公园“补绿”行动，结合市民休闲需求与生态景观建设，增加小型绿地、社区花园和开放式休闲场地，显著改善居民日常休憩环境。着力推动城区补蹲位，在王家渡组团、龙河东组团、名山组团、水天坪组团等人流密集区域科学布局公共厕所。着力推动公共设施补短板，合理布局与新建一批社区食堂，提升市民生活便利性与城市综合功能。

推进高品质住房建设。引入大型商业综合体，建设引领型现代社区，在龙河东试点打造现代社区等高品质住房示范项目，高标准规划花地堡、三湾大塘、马鞍山大桥、陈国勇艺术馆、龙河东龙河湿地公园、名山棚户区等地块，力争新建高品质住宅80万平方米以上。以“全龄友好、智慧赋能、共建共治”为路径，联动城市更新与基层治理，探索打造未来社区、完整社区。优化完善社区基本公共服务设施、消费基础设施和公共活动场地，加快公共场所无障碍环境改造，打造全域友好场景。加大保障性租赁住房供给，加快构建覆盖全面、分配合理、保障有力的住房供应体系，推广智慧社区管理系统，优先满足新市民阶段性住房需求。

构建“15分钟高品质生活服务圈”。统筹布局居住、就业、医疗、教育、养老、托育、文化、体育、应急、治安等“一圈多能”综合功能设施，重点推进王家渡试点生活服务圈建设，加快形成具有丰都特色、多类型、多业态的生活服务圈体系。整合物联感知设备数据，构建县域“生活圈一张图”，推动服务供给与居民需求精准匹配，打造管理有序、安全健康、设施完善的完整社区。强化社区绿化美化与环境整治，推动老旧小区管线入地、道路硬化和照明升级，打造安全整洁、宜居宜业的居住环境。构建城乡一体服务网络，推动城市“生活圈”模式向乡镇延伸，在高家镇、双路镇、仙女湖镇、包鸾镇等重点乡镇建设集政务、基本医疗、养老托育于一体的片区服务中心。

第五节 创新“大综合一体化”城市治理体制

健全城市规建运治一体管控机制。打造人工智能赋能城市“规建运治”一体化综合场景，构建“体检诊断—项目策动—建设更新—运营发展—协同治理”城市工作数字化闭环新模式。健全规划指导“建运治”“建运治”反馈优化规划互动机制，建设“多规合一”国土空间数字治理底座。强化城区一体化智慧化治理，切实推进AI技术赋能城市建设更新提升和城市运营维护管理，重点推进智慧停车、排水防涝等智慧平台建设，建立三维数字底板，实现地上地下全要素数字化呈现。建立城市设施运行全生命周期闭环管理机制，数治一体推进城市生命线工程建设，强化地面塌陷、燃气管网等领域风险全息实时精准感知管控，推动城市风险点全量落图，到2030年，水电气讯路桥隧数字化管理率达到92%。

健全城市共建共治共享机制。鼓励市民通过各种方式参与城市建设和治理，积极打造践行全过程人民民主的试点典范。健全人民建议征集制度，持续完善群众问题诉求处置反馈工作体系。推进行政执法一体化改革落地落实，完善基层综合行政执法体制机制。加强社区工作者、社会工作专业人员与志愿者队伍建设，支持和规范社会力量参与基层治理，探索社区企业、社区合伙人制度。到2030年，每万城镇常住人口拥有社区工作者人数超过18人。

第七章    完善现代化基础设施体系，加快打造区域性交通物流枢纽

以科学规划为引领，注重统筹协调与绿色发展，构建交通物流高效便捷、水利设施安全可靠、能源供应稳定充足、新基建融合创新的基础设施体系，为推动高质量发展、增进民生福祉提供有力支撑。

第一节 建设内畅外联的交通网

大力推进内外交通网络体系建设，优化运输结构，着力构建“一场两港三铁七高[3]”综合立体交通网，打造以铁路、高速公路、水运为骨干，干线公路为基础，多种运输方式无缝衔接的综合立体交通枢纽。到2030年，基本建成成渝地区双城经济圈沿江东向开放门户、长江上游江海直达客货运物流基地、联动渝东北和渝东南多式联运智慧中枢、三峡库区低碳交通创新示范区，实现“半小时重庆、2小时成都、5小时上海”的交通出行目标。

畅通对外大通道。铁路方面，力争建成渝万高铁、宜涪高铁，实现“半小时”至重庆中心城区（重庆东站），快速融入全市“米”字型高铁主通道。强化铁、公、水、空高效衔接，建设丰都港区水天坪作业区铁路专用线，推动铁路货运进港口进园区。力争到2030年，铁路营业里程达到133公里。高速方面，力争建成垫丰武高速（丰都段）和丰都游轮辅港至南天湖高速，配合开展沿江北线高速前期工作，形成丰都连接渝东北、渝东南，贯通川东黔北的纵向走廊。力争到2030年，高速公路里程达到177公里。水运方面，配合开展岸线修编，重点依托丰都水天坪港口，构建“4+1+N[4]”现代化港口码头体系。健全邮轮辅港功能布局，加快推进旅游客运码头服务功能设施和环境改造优化，进一步提升三峡库区旅游服务水平和竞争力。有序推进水天坪、镇江等码头改造，力争到2030年，港口货物吞吐量达到2400万吨。航空方面，合理布局低空垂直起降设施，培育低空经济新动能。

畅通流动内循环。强化与周边区县连接通道，支撑域内产业经济发展，构建“一圈两环六射多联”的干线网络。一圈：依托高速公路、国道G351改线及垫丰武兴义长江大桥等重大项目建设，建立高速公路和干线公路相结合的绕城快速圈。两环：围绕北岸重点产业和南岸度假旅游乡镇，优化提升产业连接线。六射：完善与涪陵、垫江、忠县、石柱、彭水、武隆相连的高速公路射线。多联：升级改造省、县、乡道路基础网络，实施一批景区连接道、园区连接道、乡镇联网路工程，实现基础网、骨干网、快速网互联互通。力争到2030年，普通省道三级及以上占比达到92.5%以上，乡镇通三级及以上公路占比达到100%，乡镇30分钟上高速覆盖率达到66.7%以上，景区30分钟上高速覆盖率达到85.7%以上。

图5 铁路布局图

图6 高速布局图

第二节 建设便捷高效的物流体系

构建高效物流网络体系。以渝利铁路释放货运为支撑，着力推进水天坪作业区、玉溪码头进港铁路专线建设，构建江海直达的货运物流基地，推动物流与产业深度融合、智慧绿色转型，助力丰都成为连接渝东北三峡库区、渝东南武陵山区的综合性物流枢纽。深化市级“邮运通”试点工作，形成以“邮政公司主导、民营快递协同、客货运多方主体参与”的城乡配送新格局。完善“县—乡—村”三级城乡物流配送体系，在社坛、龙河等重点乡镇布局区域分拨中心，改造部分老旧镇级配送站，依托综合便利店、邮政站点完善村级末端网点，推广客货邮融合，解决配送“最后一公里”，提升共同配送能力，实现乡镇物流分拨半日达。探索打造低空物流配送站，畅通城乡低空物流节点，助力工业品下乡、农产品进城，丰富低空经济智慧物流场景应用。

加强物流核心要素支撑。加快建设水天坪、丁庄溪、玉溪仓储物流园区和高铁综合物流园、公路物流港二期、丰都县仓储物流基地等项目。探索建设全县仓储物流公共信息平台，将生产经营企业、物流运输企业的信息有效衔接，实现物流数据实时共享与智能调度。构建“一园多节点”的智慧物流网络，打造丰都综合物流园，建设智能化立体仓库、无人配送中心，推广无人仓、自动分拣机器人、智能快递柜等新型装备，提升物流作业效率。推进物流设施智能化改造，加快5G、物联网、区块链等技术在仓储、运输、配送等环节应用。鼓励企业开展冷链物流数字化升级，支持企业申报市级冷藏车购置补贴，将冷藏运输车辆信息纳入全市统一信息平台，实现生鲜产品全程可追溯。

图7 物流网络体系图

第三节 建立高效安全的水网体系

拓展水资源网络空间。围绕服务长江产城景融合、北部现代农业示范、南部高山旅游度假三大片区差异化需求，科学规划水资源调配格局。实施龙兴坝—名山组团引提水工程，优化水资源空间分布，缓解区域水资源供需矛盾。加快推进重点水源工程建设，修建飞龙中型水库，开展小安溪、武平等一批水库前期工作，提高水资源调蓄能力，保障城乡供水安全。建强水网管理中枢大脑，聚力打造全国首个县级水网调度中心标杆，构建“一屏通览、一网统管”的智慧水网调度体系，实现工程运行、水量调度、水质监测等全流程数字化管控。

筑牢城市供水安全线。加快城市供水基础设施建设，实现城市供水全覆盖。实施王家渡组团、龙河东组团、名山组团城市综合管道项目，推进北岸高铁片区供水工程建设，扩建、新建高家镇、龙河东等区域规模水厂，新建骨干供水管网等系列工程，完善城市供水体系。加强智慧水务建设，实现供水全过程智能化管理，提升应急响应与调度能力。强化水质检测与管网维护，确保饮用水安全达标。

绘就河湖风景新画卷。巩固龙河国家级示范河、市级幸福河创建成果，推动包鸾河、双鹰河等5条河流创建市级幸福河，实施10.4公里河流生态廊道建设，治理水土流失面积120平方公里，推动水土保持率稳步突破75%。持续推进三峡库区消落带生态修复，完善17个重点河湖生态流量监测断面，强化水质动态管控，确保国控、市控断面水质稳定保持Ⅲ类及以上。

构筑流域防洪屏障墙。统筹推进流域、水库、城镇防洪体系建设，系统实施三大防洪工程。实施峡南溪口段、刀鞘溪至漕溪段等长江干流库岸整治工程，全面提升长江沿岸防洪能力和岸坡稳定性，有效防范重大洪水冲击风险。重点治理渠溪河、龙河等2条中小河流，建设仁沙镇红庙子村山洪沟治理工程。对沈家沟、桃花园、石灰窑、玉河池等20余座病险水库继续实施除险加固，恢复正常蓄水和防洪功能。全面提升山洪灾害监测预警能力，构建集预报、预警、预演、预案于一体的防洪减灾体系。推进智慧水利、智慧气象建设，优化水文、气象站网布局，实现重点区域实时监控与风险动态评估。

第四节 构建多元化现代能源保障体系

保障能源供应安全。加快外电入丰通道建设，推进电力基础设施和水电、风电、光伏发电、生物发电、垃圾焚烧发电、地方小水电和热电联产项目建设，挖掘县内可再生能源开发潜力。推进丰都—忠县、丰都—石柱输气管线建设，加强境内天然气长输管道保护，筑牢能源运输安全防线。推进复兴页岩油气丰都境内开发，推进长江南北岸中石油勘探区域、中石化毛天坝区域、中石化老厂坪区域页岩气资源勘查，力争取得突破。实施三元、仁沙、社坛、保合、虎威、名山、树人、十直等区域燃气管道建设，加快龙河东应急抢险调度中心建设，提高燃气保障能力。实施老旧城镇燃气管线智能化改造，加快推进LNG终端利用，推进“气化长江”。建设多能互补的能源体系，鼓励综合能源服务和智慧能源发展，培育清洁能源产业新业态。到2030年，能源应急保供能力进一步增强。

加快优化能源消费结构。合理控制成品油消费，加大工业生产、交通运输、农业生产、居民生活等领域“以电代油”推进力度。实施东方希望码头、三合一码头、三合二码头、水天坪码头岸电改造工程。加快油气改革步伐，抓住长江航道油改气契机，利用丰都航道优势，加快推进LNG水上加注站的建设进度，扩大丰都LNG在消费市场权重。强化能源消费总量和强度双控，严格控制高耗能、高排放项目盲目发展，鼓励企业采用先进节能技术和管理模式，提升能源利用效率。到2030年，单位地区生产总值能耗较2025年进一步下降，能源消费结构更加优化，绿色低碳发展水平显著提升。

提升能源储备能力和利用效率。加快构建“多层次、多元化”能源储备体系。推动丰都本地页岩气低成本直销和源网荷储一体化，推动储能电站建设，促进本地发电本地消纳。规划建设天然气应急储气库，提升天然气调峰保供能力。支持中石油、中石化等企业扩大成品油库容量，确保成品油市场供应稳定。加强电力系统调峰能力建设，提升电网对新能源的消纳和调节能力。实施60个非电网直供电小区改造，推进玉溪热电联产110千伏送出工程建设，加快构建清洁安全高效电力体系。推动重点行业和关键领域节能降碳改造，推广先进节能技术、工艺和装备，提升能源利用效率。

第五节 建设适度超前新型基础设施

推进信息基础设施建设，大力优化基站与宽带网络布局，完善网络通信站点，新建4G/5G基站80个以上，实现城区及重点乡镇、产业园区、景区5G网络连续覆盖，为智慧城市、工业互联网等应用提供高速稳定的网络支撑。提升城乡宽带接入能力，加快推进城区和重点乡镇100G波分光传送节点设备的规模化部署，持续提升县城区、工业园区及重点乡镇“双千兆”网络覆盖质量与容量。推进融合基础设施建设，深化物联网在城市管理和公共服务中的应用，提升城市运行监测和应急响应能力。培育综合性工业、农业、服务业互联网服务平台和人工智能公共服务平台，实现资源的优化配置和高效利用。推进创新基础设施建设，建设高水平创新平台和科研机构，引进国内外高技术企业来丰建设科教基础平台、重点产业技术研发创新平台、试验验证平台。

第六节 全力扩大有效投资

实施创新产业投资计划。聚焦智能装备制造、绿色新材料、生命健康等战略性新兴产业，加快推动新材料、高性能复合材料、特铝新材料等重大项目落地实施，加快布局一批新材料延链补链强链的高成长性、高附加值项目。依托丰都特色产业基础，推动产业链精准招商，引进头部企业与“专精特新”项目落地。扩大战略性新兴产业投资，全力支持跨国公司、产业链价值中高端企业、行业龙头企业落户，培育壮大新兴产业集群。

加大力度投资于人。把公共服务领域作为扩大有效投资和释放有效需求的有机结合点，优先投向教育、医疗、养老、托育等民生补短板领域，因地制宜布局建设养老、托育、社区服务等生活服务设施，健全普惠养老、托育等运营补贴机制，加大健康教育、技能培训等人力资源开发类投资力度，实现在惠民中发展，在发展中惠民。聚焦居民消费升级重点领域，扩大消费服务功能提升投资，加大数智化新型融合消费基础设施投资，催生投资新增长点，形成投资和消费相互促进的良性循环。

创新市场主导的有效投资内生增长机制。持续提升政府投资效益，聚焦交通、能源、水利、城市更新、新型基础设施等领域，统筹用好多渠道资金，加大中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等上级资金争取力度，精准谋划储备一批强基础、增功能、利长远的重大项目。激发民间投资活力，全面放开民间投资领域，支持民间资本“非禁即入”，推进基础设施竞争性领域向民营企业公平开放。深化政府和社会资本合作，完善民营企业参与政府主导基础设施、公用事业、科技创新等重大项目建设和运营长效机制。用好不动产投资信托基金，探索推动重点领域项目申报发行。

第八章    充分发挥经济体制改革牵引作用，加快打造更多具有丰都辨识度的标志性成果

以数字化改革为牵引，以激发经营主体活力为重点，更加注重改革的系统集成，以经济体制改革为重点全面协调推进各方面改革，坚持形成更多首创性、差别化标志性成果，推动高质量发展行稳致远。

第一节 深度融入数字重庆建设

依托一体化智能化公共数据平台，持续推进数据归集治理，强化数据质量管控与共享流通。用好“渝快政”“渝快办”等市级组件。探索推进数字孪生城市建设，争取全市算力节点布局，提升“云网数端用”一体化安全能力。强化县、乡两级治理中心主轴功能，完善感知预警、决策处置、监督评价、复盘改进闭环工作体系，迭代八大板块及跑道矩阵，构建城市运行生命体征与关键绩效指标体系。强化防灾减灾与应急处突应用贯通，升级“全灾种、全覆盖、扁平化、可视化”融合通信矩阵，提升高层建筑数字化监管能力，完善区县带镇街、镇街带村社、村社带网格协同联动机制。深入实施“人工智能+”行动，构建人工智能赋能千行百业全域、全时、全场景体系，打造一批“人工智能+”示范综合场景。加快建设高质量数据集，探索构建肉牛产业可信数据空间，提速完善物联网、视联网等新型基础设施建设。

第二节 推动国资国企改革纵深发展

提升国有企业核心竞争力。推进国有经济布局优化调整，聚焦现代农业、特色旅游、新能源、物联网等特色产业，打造精干高效、产权清晰、结构合理的国企矩阵。整合产业类国企资源，稳步推进矿产资源开发业务，实施新一轮找矿突破战略行动，加大铜、铅、锌等一批重要矿产资源勘查力度，增储上产重晶石、地热等矿产资源，延伸石灰岩、重晶石、地热等产业链。逐步盘活停产矿山，打好“存量矿山优化调整”攻坚战。积极探索“矿产资源出让+产业投资”联动模式，降低原材料成本，着力建设“成本洼地”和“服务高地”。强化与央企、市企、民企合作，建立创新联合体，加快国企数字化转型，增强“虎口夺食”能力。

创新现代化国资监管机制。强化数字化穿透式监管，健全完善投资、风险、债务、人员等管理机制，完善国有企业考核评价和薪酬管理制度。完善国有企业市场化经营机制。推动平台公司全部退出，实现实体化转型。强化国有资源资产管理，健全资源资产保值增值、高效配置等长效机制。健全国有资产盘活体系，探索产权转让、存量改扩建、特许经营、REITs等盘活方式，用好确权“绿色通道”。

第三节 深化重点领域改革

深化要素市场化配置改革。贯彻落实全市要素市场化配置综合改革试点要求，全面摸清要素资源底数，因地制宜优化技术转化、土地配置、人力资源、数据流通、资本要素、资源环境等方面制度供给和政策供给，提升要素配置效率。完善要素市场制度规则，着力畅通科技成果转化链条，推进技术要素和资本要素融合发展。完善土地要素平台交易体系，利用多元化供应政策，有序推动集体经营性建设用地入市，推进土地要素市场化改革，创新土地盘活模式，引导重点项目优先使用存量用地，实现存量产业用地灵活高效供给。加快数据要素流通交易体系建设，建设数据要素平台。健全资源市场交易机制，构建绿色要素交易机制。

深化财税、金融、价格等领域体制改革。深化财税体制、金融体系改革，健全价格治理机制，充分激发社会积极性与创造力。健全党委领导财政工作体制机制，全量纳管各类政策性资金、国有资产资源和地方债务，构建覆盖全面、运行高效、权责清晰、风险可控的现代财政治理体系。深化投融资体制改革，完善重点项目管理机制，拓宽投融资渠道。健全价格监测预警及动态调整机制，提升价格总水平调控效能，促进价格保持合理运行。

第四节 营造一流营商环境

全面加强政务服务渠道建设，加快推广应用“渝快办”政务服务平台和“渝快政”协同办公平台，实施“减证便民”行动，深化“一窗综办”改革，实现政务服务事项线上线下统一，持续提升一体化政务服务平台服务效能。创新政务服务模式，推行“告知承诺+容缺办理”审批模式，探索“高效办成一件事”向“高效办成一类事”拓展。创新经营主体服务和市场监管，建立健全政企沟通服务机制，健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿法规制度，构建亲清政商关系。优化民营经济发展环境，破除制约民营经济发展的各类障碍和隐性壁垒，支持民营企业深度嵌入新材料、新能源等现代制造业产业链供应链，积极抢占人工智能、低空经济、数字经济等新产业赛道。强化产权执法司法保护，迭代升级“1号茶叙日”政企沟通平台。优化法治化营商环境，依法保护各类经营主体合法权益，规范涉企执法行为。持续深化信用体系建设，创新特色金融产品与服务模式，企业满意度达95%以上。健全民营企业梯度培育体系，鼓励成功企业家返乡创业，力争到2030年，民营经济增加值占GDP的比重稳定在68%以上，民营经济经营主体总量突破9万户。

第五节 持续优化创新创业环境

推进科技赋能产业创新。围绕主导产业和优势产业，健全科研项目管理、科技攻关、“揭榜挂帅”机制，建立财政科技经费投入稳定增长机制，激励企业加大研发投入，每年培育创新研发平台2个以上，全社会研发投入年均增速10%以上。实施“科创文化培育工程”，开展创新创业大赛、科技成果展等活动，搭建创新交流平台。支持众创空间、孵化器向专业化、市场化升级，培育一批“孵化+投资+服务”一体化双创载体。

强化企业核心主体作用。持续深入推进“双倍增”行动计划，建立健全覆盖“科技型企业—高新技术企业—专精特新‘小巨人’企业”的全链条培育台账制度，针对不同类型企业采取差异化政策与精准服务措施，全面提升企业创新能力。进一步加大对中小企业的技术创新支持与专业指导力度，系统培育一批具有核心竞争力的科技型企业、高新技术企业和高成长性企业，推动更多企业成功创建市级创新平台，增强区域创新活力。到2030年，推动35%以上规上工业企业设立研发机构，培育制造业单项冠军1家、国家级专精特新“小巨人”企业2家、市级专精特新企业15家，累计培育高新技术企业65家，科技型企业1100家。

深化教育科技人才一体化发展。优化基础教育结构，在中小学开展“科技创新启蒙教育”，推动职业教育与产业需求深度对接，围绕先进材料、文旅服务等产业，建立“校企双元育人”模式，实现“入学即入岗、毕业即就业”，为产业发展输送高素质技术技能人才。搭建“丰都县科技人才供需对接平台”，整合企业的人才需求、高校的人才培养、科研院所的技术成果等信息，实现“需求端”与“供给端”的精准匹配。探索设立“教育科技人才一体化发展专项资金”，用于支持跨领域合作项目、人才培养基地建设、资源共享平台运营等，保障一体化发展机制落地见效。

第九章     有效增强沿江通道整体功能，加快打造渝东北渝东南开放门户城市

激发长江黄金水道动能，持续发挥沿江通道作用，紧密对接主城都市区，推动渝东南、渝东北区县联动发展，全面提振消费，提档升级商贸物流，全面融入全国统一大市场，积极发展开放型经济，努力在山区库区带头开放、带动开放。

第一节 提档升级现代商贸

优化全县商贸新格局。构建“一核引领、多点支撑、全域协同”的现代商贸空间体系，推动县城核心商圈向智慧化、体验式消费转型。加快升级改造南天湖城市副中心大中型超市、集贸市场，完善商品销售、餐饮住宿、生活服务等基础功能，提升副中心商业服务能级，提升商业承载能力。加快乡镇商贸中心提档升级，推动城乡商业一体化发展，助力乡镇商业聚合成核。促进县域商业贯通融合，依托高铁站打造TOD商圈，建设融合交通枢纽、商业办公、旅游集散功能的城市会客厅。打造龙河东品质商圈和龙街、福街特色消费创新区，规划建设高铁站商圈，加快培育跳蚤市场、古玩市场、花鸟市场、宠物市场、小商品市场，培育“丰都麻辣鸡”规上企业20家，引育品牌商超和餐饮10家，落地五星级标准酒店2家以上。

提档升级现代商贸。大力培育提升与国际旅游城市相匹配的住宿、餐饮服务，加快推进五星级酒店招商营业，重点发展中档酒店，鼓励发展经济型连锁酒店，推进商贸服务品牌化、连锁化、便利化发展。围绕15分钟高品质生活服务圈，着力打造龙城香街、四方田美食街、车轮上的夜市。积极组织地方特色产品商家申报“重庆老字号”评选，通过开展各种特色美食节会活动，不断提升丰都餐饮知名度和影响力。优化农贸市场布局，推进平都等老旧菜市场提质扩容，结合城市治理，新建潮汐摊位。

第二节 全面激活消费潜力

扩大多层次消费供给。深入实施提振消费专项行动，创新探索“消费+”模式，全面拓展消费空间，积极打造“三新”消费城市。积极引进国内外知名商贸企业，支持在丰设立总部、首发新品。稳步扩大汽车、家电、家居等大宗消费，推动新能源汽车消费扩容。大力发展夜间经济、康养经济、共享经济等新业态。探索发展直播带货、社交电商等新模式，发展线上线下深度融合的消费新场景，全县农产品网络零售额突破150亿元。提质发展家政等服务消费，加快培育新兴消费热点，打造品质化、多元化、定制化的服务供给体系。完善促进消费制度机制，推动普惠政策直达消费者，营造近悦远来的消费环境。

创新多元融合的消费场景。促进文商旅体融合发展，加快探索“消费+体育”“消费+文旅”“消费+康养”融合发展新模式。深入挖掘并活化利用传统民俗节庆IP资源，积极规划布局沉浸式互动演艺、非物质文化遗产体验等新型文旅业态。依托丰都名山文化，定期举办潮流展演、情景体验、非遗互动工坊等主题活动，打造“VR漫游名山”、AI定制服饰、虚拟试妆等数字消费新场景。加快智慧商圈打造与社区便民生活圈建设，推广社交化、体验式等新型消费模式。鼓励企业开展跨界融合与业态创新，支持“消费+科技”“消费+创意”等新模式与传统行业深度结合，有效激发居民多层次消费潜力，逐步形成供给与需求相互促进、内外循环良性互动的新型内需发展格局。

激发重点群体消费活力。探索社区托管、家庭互助等多元托管模式，加强母婴室标准化建设，打造“婴童友好”活动空间，健全保育师培训体系，大力发展素质教育、文体娱乐等儿童服务消费。面向当代青年的情感满足需求，发展潮玩盲盒、动漫手办、倾诉服务等情绪消费产品，开设冥想空间、解压馆、治愈系咖啡店等个性化服务场所。积极培育“她经济”，壮大医美、美妆、服饰、健康管理等悦己消费规模。大力拓展银发消费，推进消费场所适老化改造，完善老年助餐服务体系，推广智慧健康养老产品，扩大康复辅助器具供给，开发适老文旅产品，拓展“养老+家政”“养老+旅居”等养老服务消费新业态，构建便捷、优质、多元的老年消费服务新场景。

第三节 优化外贸外企综合服务体系

发挥中国（重庆）自由贸易试验区联动创新区作用，建立融入内陆开放综合枢纽体制，建设外贸产业园，引入国际认证与质量溯源体系，实现与东盟国家“一次委托、一单到底”无缝对接，推动“丰都造”产品融入全球供应链体系。全面运营海关监管作业场所，打造综合型保税仓，推动重庆港口岸扩大开放至水天坪港。发展国家外贸转型升级基地工作站，为中小微企业提供报关、退税、融资、信保等一站式服务，鼓励外贸企业向“专精特新”方向发展，提升自主品牌、自主技术和高附加值产品出口比重。夯实传统农（副）产品出口地位，以恒都肉牛跨境电商为龙头，加快打造跨境电商的完整产业链。提升“牛肉产品国家外贸转型升级基地”能级，壮大“榨菜产品国家外贸转型升级基地”规模。牵手墨西哥建设土特产旗舰店、打造海外仓，促进榨菜、藠头等特色优质农产品出口稳定增长。支持重点外贸企业扩能增产，提高自营出口比例，推动鲟鱼出口香港，稳增长、优结构，推动进出口总额累计完成20亿元以上。深化“百团千企”国际市场开拓计划，引导企业深耕“一带一路”、RCEP、非洲、拉美等新兴市场，积极组织企业参加境内外展会，提升企业国际化经营能力，到2030年外贸进出口6亿元，“十五五”时期累计吸引外商投资50万美元。

图8 重庆港口岸扩大开放至水天坪港图

第四节 深度融入全国统一大市场建设

严格落实市场准入“全国一张清单”，主动适应新业态新领域市场准入环境，完善市场准入效能评估工作协调机制，推动信息共享、数据互通，破除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。依法整治“内卷式”竞争，系统清理并废止各类含有地方保护、市场分割等妨碍公平竞争的存量政策措施，依法严厉打击低价倾销、恶意比价等扰乱市场秩序的不正当竞争行为。完善产权制度，建立高效的知识产权综合管理体制，加强产权执法司法保护，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷。完善公平竞争审查制度，统一审查范围、程序、标准，加强产业政策与竞争政策协同，清理妨碍全国统一大市场和公平竞争的各种规定做法。

第十章    纵深推进绿色低碳转型发展，加快打造国家生态文明示范县

深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，围绕2030年实现碳达峰重大任务，锚定“九治”攻坚与“降碳、减污、扩绿、增长”协同推进要求，发挥三峡库区腹心、长江上游生态屏障重要节点作用，建设美丽丰都。

第一节 提升生态系统稳定性

优化生态安全格局。构建“一带四屏多廊多点”的生态空间格局，发挥长江作为生态格局主带的核心功能，构建武陵山—七曜山、方斗山、蒋家山、黄草山生态屏障，打造龙河、渠溪河、碧溪河、包鸾河等生态廊道，发挥龙河国家级湿地公园、南天湖自然保护区等生态节点作用。

加强生态环境分区管控。落实主体功能区战略，衔接国土空间规划和用途管制，建立与县域高质量发展和高水平保护相适应的生态环境分区管控体系，严格执行生态环境分区管控准入制度。坚持生态功能不降低、环境质量不下降、资源环境承载能力不突破的底线，坚守长江干流岸线一公里空间红线，严格沿江产业准入。合理开发长江南岸旅游、能源、交通、基础设施，减少挤占生态空间，持续推进长江北岸碧溪河流域整治。

图9 生态安全格局图

持续推进生态保护修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，抓实长江“十年禁渔”，实施长江重要支流生态修复、储备林和森林质量提升、湿地智慧保护管理系统、森林防火基础设施建设、国有林场基础设施建设、重庆市丰都县乌江流域石漠化综合治理和水源涵养生态修复（二期）、重庆市三峡库区腹心国土绿化等重点项目。推动生物多样性体验地建设，加强生物就地保护和迁地保护体系建设，强化陆生野生动植物就地保护和迁地保护。完善生态产品价值实现机制，深化“大仙女山片区”全国林业改革发展综合试点建设，形成全市乃至全国可复制、可推广的“丰都林改经验”。

第二节 一体推进“九治”攻坚

全力“治水”。加强“水资源、水环境、水生态治理”三水统筹，强化污水源头减量、过程分流和末端扩能，巩固城乡黑臭水体长治久清。深入实施渠溪河、碧溪河等重点河流水环境生态修复，确保长江干流水质稳定在Ⅱ类。深入开展长江干流和重要支流入河排污口整治、美丽幸福河湖建设。推进城市排水管网与污水处理设施提升改造，补齐城乡污水处理设施短板，智慧监管全面覆盖污水处理设施运维管理，城市集中式饮用水源水质达标率长期保持100%。开展水生态调查评估，建立水生态考核，构建水资源配置体系。

全力“治气”。加强区域大气污染联防联控，推动大气主要污染物排放总量持续下降，PM2.5年平均浓度达到市级下达标准，确保优良天数比率稳定在93%以上，消除重度污染。强化结构减排，开展烧结砖行业企业整合升级，清理限制类、淘汰类窑炉。强化工程减排，推动砖瓦窑企业在线监测监控设备联网、洁创垃圾焚烧电厂深度治理。强化管理减排，加强重点区域周边扬尘、露天焚烧防控及烟花爆竹管控。强化重点行业领域减排，抓实行业企业错峰减排，城市建成区全面禁行国三柴油货车。强化人工增雨降尘减霾作业，降低空气中颗粒物浓度，推动氮氧化物和挥发性有机物协同减排，有效改善空气质量。

全力“治土”。保护好清洁的耕地，对耕地周边污染源进行排查整治，持续开展农用地土壤重金属污染排查整治。分类实施风险管控或修复，依法对建设用地的土壤污染状况开展调查评估，推进建设用地土壤环境质量与国土空间规划“一张图”信息共享，确保重点建设用地安全利用率保持100%。加强土壤污染重点监管单位周边土壤和地下水监测，实施典型污染地块土壤和地下水风险管控及修复治理。

全力“治废”“治塑”。持续推进新污染物治理行动，推动实现城乡“无废”、环境健康。加强固体废物综合治理，加快推进建筑垃圾、危险废物等重点领域治理能力现代化建设，以重大项目为抓手提升各领域固体废物的源头减量化、过程资源化、后端无害化水平。开展“白色污染”减量行动，全链条治理塑料污染，限制商品过度包装，建立废旧农用塑料薄膜有偿回收体系，开展江河湖库“清漂行动”。加强垃圾分类治理，推动生活垃圾焚烧处理和厨余垃圾资源化利用。宣传“光盘行动”，倡导“文明餐桌”，促进餐厨垃圾源头减量，公共机构推动无纸化办公。加大政府绿色采购力度，大力开展“无废机关”“无废医院”“无废社区”“无废乡村”“无废景区”“无废学校”等“无废细胞”建设。

全力“治山”“治岸”。提质建设“两岸青山·千里林带”，实施储备林和森林质量提升工程，全面提升森林质量与生态功能，森林覆盖率达到市级要求。推进“河长制”+“林长制”+“排长制”三制联动，因地制宜开展水土流失和石漠化土地综合防治，加强消落区保护与治理。全力打好三峡库区危岩治理攻坚战，深化历史遗留和关闭矿山地质环境治理恢复与土地复垦工作，开展全域土地综合整治。推进绿色矿山建设，完善绿色矿山建设标准，加大绿色矿山建设财税政策支持，加强对矿山企业的监管和绿色矿山建设的宣传引导。

全力“治城”“治乡”。联动推进生态活力美丽县城、宜居宜业美丽城镇、巴渝和美乡村建设，推进长江沿岸建筑风貌塑造和品质提升。统筹老城、新城建设，优化县城园林绿化体系，打造城市绿肺、市民花园。加强餐饮油烟、扬尘等治理，推进雨污分流改造。稳妥实施棚户区、老旧小区、老旧街区等改造提升工程，完善交通、防洪、管廊等基础设施。加强农村人居环境整治，推进农村基础设施建设，提升公共服务水平，促进城乡融合发展，实现乡村可持续发展。

第三节 全面推行绿色低碳生产生活方式

构建绿色低碳循环产业体系。强化新增“两高”项目源头把关，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。落实全领域全行业碳排放双控机制，完善县域碳考核、行业碳管理、项目碳评价等政策制度，加强碳排放统计核算。深入开展重点领域碳排放效能管理，积极建设零碳园区、培育零碳工厂，加大新能源开发与新型电力系统建设，构建绿色低碳安全高效能源体系。大力发展循环经济，支持利用数智技术建立健全废旧物资回收网络体系，加快生活垃圾分类体系和再生资源回收体系融合。稳妥有序开展碳基金、碳保险等碳金融服务，持续培育绿色金融。

践行绿色低碳生活方式。推进交通基础设施节能降碳改造提升，建设一批低碳（近零碳）车站、码头、高速公路服务区，健全“轨道+公交+慢行”绿色出行系统，高标准推进山城绿道建设。持续推进车船和物流设施电气化更新，提高大宗货物的铁路、水路运输比例，加快物流配送向“铁路+新能源重卡”转型，构建“零碳交通走廊”。加快淘汰老旧车船。深化全国装配式建筑范例城市建设，推动“光储直柔”技术应用，加快超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展。探索绿色多补、非绿少补、不绿不补的消费促进政策。完善资源总量管理和全面节约制度。

完善绿色低碳体制机制。实施“以强度控制为主、总量控制为辅”的碳排放双控机制，构建碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等工作体系，单位地区生产总值二氧化碳排放降低完成市级下达目标。探索碳达峰试点、制造业“亩均论英雄”改革、气候适应型城市建设试点等重大改革。完善生态产品价值实现机制和横向生态保护补偿机制。全面落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。贯彻落实中央生态环境保护督察整改长效机制，健全闭环管理体系。

第四节 塑造整体大美山水城乡风貌

启动“两横两纵、一片四区”重点区域城市设计，优化空间形态、建筑结构、风格色彩，塑造丰都大美形象。强化风貌管理，以“凤鸣平都”城市雕塑、鬼城民俗文化、三峡记忆为核心，形成具有鲜明识别度的丰都形象标识体系。统筹提升长江—龙河滨江风貌带、高山康养生态风景线、历史文化风貌走廊，精心打造“滨江魅力长廊”等系列风貌名片。重点推动高家镇、龙河镇、社坛镇等乡镇提档升级，支持打造一批旅游强镇、农业大镇、边贸重镇，构建具有地域特色的城镇风貌。

第十一章    全面提高人民生活品质，加快打造中国最具幸福感城市

按照中国式现代化的本质要求，将“民生为大”理念落实到具体行动上，以更大力度稳定就业和扩大就业，完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，突出品质提升、均衡覆盖、数智赋能，构建与现代化相适应的“家门口”高质量公共服务体系。

第一节 千方百计扩就业促增收

更大力度稳定和扩大就业。深入实施就业优先战略，深化川渝、鲁渝劳务协作与产业对接，持续扩大城镇就业规模。完善覆盖城乡、精准智能的就业服务体系，完成三峡技校迁建，加强职业技能培训，提升“三峡幺妹”劳务品牌影响力。创新承接发达地区产业转移合作对接机制，加大石材、文化等优势资源挖掘力度，打造石材、福寿等产业园，培育发展1—2个就业容量大的产业，打造一批微型创业园区、共富产业园、社区工厂、跳蚤市场，持续壮大家庭作坊式企业、社区工厂等业态，开发更多“家门口”就业岗位。加强退役军人、高校毕业生、脱贫人口、残疾人、少数民族等群体的就业帮扶，实施“岗位优先推送、培训优先安排、公益性岗位优先保障”三优行动。持续实施以工代赈项目，拓宽就近就地就业渠道。对长期失业人员实施“一对一”帮扶，确保城镇零就业家庭动态清零。

构建就业友好型发展格局。深化根治欠薪行动，增强劳动仲裁效能，健全部门间“联调”工作机制，切实维护劳动者合法权益。健全就业服务专员制度，精准对接职业需求与人才供给。实施重点流域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，用足用好税费减免、就业补贴等政策。开展“技能丰都”专项行动，强化订单式、定向式培训，提升劳动者就业竞争力。发挥青年作为创新创业的生力军、主力军作用，健全完善青年创新创业服务体系，激发青年创新创业热情，在创新创造中培育储备青年人才。支持返乡入乡创业，建设区域性创业孵化示范基地，加大创业担保贷款贴息支持力度。鼓励发展灵活就业、新就业形态，完善劳动者权益保障机制。

多渠道增加居民收入。实施城乡居民收入提低扩中行动，多渠道增加城乡居民财产性、经营性收入，培育壮大中等收入群体。完善工资合理增长机制，健全最低工资标准调整机制，推动低收入群体收入增速高于全市平均水平。探索建立知识、技术、管理等要素参与分配的激励机制，加强科研人员、技术工人的薪酬激励。加大财政转移支付力度，提高养老、医疗、教育等民生保障水平，降低居民后顾之忧，增强消费能力与信心。到2030年，居民人均可支配收入达4.7万元。

第二节 积极应对人口老龄化少子化

打造老年友好型社会。贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，强化老龄人口密度监测和需求摸排，健全基本养老服务清单制度。因地制宜发展普惠性专业化居家养老服务，优化养老服务供给格局，推动养老设施社会化运行，积极培育医养结合机构，更好满足多层次多样化养老服务需求。大力发展银发经济，培育壮大养老产业，推动养老服务与旅游、文化、健康等产业融合发展。加快养老服务人才队伍建设，建设多元化老年食堂助餐服务网络，探索“时间储蓄”等互助养老机制。健全长期护理保险制度，完善失能失智老人照护服务体系，推进适老化改造全覆盖，弘扬敬老爱老社会风尚，培养“银发志愿者”队伍，构建全社会敬老爱老友好环境。

打造生育友好型社会。完善婚姻登记管理服务，推进婚姻登记信息化建设，提升婚姻登记服务质量。完善和落实积极生育支持措施和激励机制，全面提升生殖健康、妇幼保健等生育全流程服务体系，加大生育津贴、育儿补贴、生育假期等政策执行效力，减轻家庭生育负担。推进托幼一体化发展，支持有条件的幼儿园招收3岁以下婴幼儿。优化普惠托育服务供给，推动社区托育服务设施与公共服务设施共建共享，支持用人单位发展托育服务，降低家庭生育养育教育成本。健全未成年人保护工作体系，强化困境儿童保障，建设儿童友好城市。

第三节 加快建设现代化教育强县

夯实基础教育根基。提质发展学前教育，大力发展公办幼儿园，强力推进民办幼儿园规范发展，完善县域常住人口学龄儿童摸底调查制度，落实逐步扩大免费教育范围要求，实施“农村学前教育推进工程”，推进农村幼儿园纳入新农村公共服务设施统一规划、优先建设。优质发展义务教育，加快五云小学等新校建设进度，完成滨江小学、实验中学、丰都中学综合楼建设。全域推广幸福小学、育才中学的办学模式，优化升级19个同学段横向联通、跨学段纵向贯通的教共体，构建起全域覆盖、分类施策的办学格局。大力推进教育质量提升，强化体育、美育及劳动实践教育，全面提高学生综合素质。根据生源变化有序撤并乡镇学校，形成“一校多区”集团化办学格局。力争到2030年，成功创建国家学前教育普及普惠县、全国义务教育优质均衡发展县，学前三年毛入园率超95%，公办园在园幼儿占比达70%以上，义务教育巩固率保持100%，高中毛入学率达到99%。

增强职业教育功能。建立职教专业动态调整机制，优化新能源汽车、智慧旅游、软件与信息服务、电子材料与元器件制造、直播电商、中餐烹饪等传统优势专业，创新办好无人机操控与维护和工业机器人等新型专业，切实增强职业教育与地方产业发展的适配性。深化产教融合、校企合作，加大无人机操控与维护、工业机器人、电商直播等实用型人才培训，精准服务地方产业发展。强化职业教育干部教师到企业实践制度，提高学生“学历证书”和“技能等级证书”合格率，着力打造“双师型”教师队伍。加强职普融通，抓好“综合高中班”试点项目，促进学生成长成才。持续开展残疾人社会技能培训及转化就业工作，探索设立中职特殊教育学历班，力争挂牌“重庆市特殊教育中等职业学校”。

办好重庆开放大学丰都学院。整合各方资源，提升办学质量，为引进重庆工商职业学院丰都校区创造条件。完善社区教育管理体制机制，加强社区教育（老年教育）队伍建设，办好丰都县社区教育学院，协助办好老年大学。整合社区内各类教育资源，搭建丰都县终身教育公共服务平台，打造社区教育特色品牌。

筑牢教育保障底座。深化数字教育体系建设，办好人工智能教育研究院，建设智慧校园，建立“人工智能+”课程体系，打造人工智能教育基地。深入实施“时代新人铸魂育人”工程，强化中小学思政课一体化建设，打造“善和思政”品牌。深入推进集团化办学，集聚县外优质教育资源，巩固拓展“15年家门口优质教育”体系，全方位打造立体化开放办学格局。推进教师队伍强基培优工程，培育名师名校长，强化教师待遇保障。深化新时代教育评价改革，强化“五育”并举，推行“大爱教育”，健全学校家庭社会协同育人机制。力争到2030年，累计培养市级、县级骨干校园长、教师1500人以上。

第四节 增强优质健康服务供给

提升医疗服务水平。推动县人民医院、县中医院创三级甲等医院，县妇幼保健院、县精神病医院创二级甲等医院，8个乡镇卫生院创建基层甲等医疗机构。深入实施医疗卫生强基工程，加快区域医疗卫生次中心建设，健全三级医疗卫生服务体系。持续推进中医药事业高质量发展，建立“县乡村”一体的中医药服务管理体系，基层医疗卫生机构中医馆全覆盖，推进乡村卫生院开展中医药服务。健全“一老一小”服务体系，落实积极应对人口老龄化国家战略与三孩生育政策，完善普惠托育和老年医疗服务，县人民医院、中医院组建医养联合体帮扶基层医养结合。实施“精准引才”工程，强化医疗卫生人才培养，重点培育急需、特需、紧缺型人才。

加强公卫体系建设。全面梳理公共卫生领域的短板弱项，健全公共卫生应急管理体系。完善疾病预防控制体系。加强职业病防治、精神卫生、妇幼保健等重点领域建设，强化传染病监测预警、风险评估和应急处置能力。健全公共卫生应急管理体系。逐步完善传染病监测预警体系、强化应急物资储备保障，将公共卫生建设与正在推进的各项工作结合起来，将全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节。力争到2030年，县疾控中心达到三级甲等疾控中心标准。

深化医药卫生体制改革。迭代“三医联动”“六医统筹”改革，深化与重医附一院、市中医院合作，推动以县人民医院、县中医院为牵头单位的紧密型县域医共体高质量发展，完善县域医共体管理运行机制。深化“县聘乡用”“乡聘村用”改革，抓好“五大共享中心”“七大智慧平台”建设，推动规范转诊、检查检验结果互认共享和连续性服务，加快建设分级诊疗体系。深化公立医院人事薪酬制度改革，优化薪酬管理。推进人员总量备案管理和职称评审权限下放试点。

第五节 构建完善社会保障体系

完善医疗保险制度。持续扩大参保覆盖面，推动基本医疗保险参保率稳定在96%以上。严格落实药品集采、医保支付和结余资金使用等政策，加快构建智慧医保创新管理体系。深化医保支付方式改革，推进按疾病诊断相关分组付费和按病种分值付费等多元复合式支付方式，提高医保基金使用效率。优化医保筹资机制，合理调整筹资标准和结构，稳步提高保障水平。开展医保基金专项治理行动，严厉打击欺诈骗保行为，追回违规使用的医保基金。建立健全长期护理保险制度，将未就业城乡居民纳入长期护理保险制度覆盖范围，实现长护险参保覆盖全民。

完善社会保险制度。深化社会保障制度改革，健全社会保障体系，不断提升民生兜底保障水平。健全完善基本养老保险制度，加快发展多层次多支柱养老保险体系。持续扩大社会保险覆盖面，推动城乡居民基本养老保险和基本医疗保险应保尽保，确保参保率稳定在较高水平。优化社会保险经办服务流程，推进“互联网+社保”服务模式，实现社保业务网上办、掌上办，提升服务便捷性。加强社保基金监管，建立健全基金风险预警机制。

健全分层分类社会救助体系。健全低收入群体精准识别、动态监测机制和救助标准调整机制。发展公益慈善和红十字事业，健全困境儿童、残疾人社会保障制度和留守、流动儿童关爱服务体系，加快补齐困境儿童、重残养护、精神卫生等设施和服务短板。探索政府救助与慈善帮扶衔接机制，加快形成“物质+服务”救助方式，推动社会救助由“保生存”向“保基本、防风险、促发展”拓展。

提升民政专项事务管理水平。推进地名规范化，持续深化实施“地名+”行动。加强殡葬服务设施建设和管理，改造提升殡葬设施设备，加快补齐殡仪服务网点、农村公益性公墓、村级公益性墓地等殡葬设施及相关服务短板。优化殡葬服务供给，推行绿色殡葬方式，倡导文明节俭办丧事的新风尚。

做好退役军人服务保障。建立健全退役军人服务保障体系，推进退役军人服务中心（站）规范化建设，提升服务保障能力。落实优抚政策，优化安置方式，拓宽就业渠道，支持退役军人创新创业。加强纪念设施修缮保护，推进烈士纪念设施提质改造，积极稳步推进军人公墓建设。推动退役军人服务保障基本标准建设和信息化建设。

第十二章     统筹高质量发展和高水平安全，加快打造平安丰都法治丰都

坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持政治安全、人民安全、国家利益至上有机统一，将平安丰都建设深度融入平安重庆建设，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，有效防范化解重大风险，积极推动构建新安全格局。

第一节 加强维护国家安全体系和能力建设

坚定维护国家政权安全、意识形态安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透破坏、暴力恐怖、颠覆分裂活动。常态化开展反邪教工作，全力维护国家政治安全稳定。构建意识形态安全智控体系，深化“清朗巴渝”专项行动，完善意识形态“三协同”体系，健全舆论引导和意识形态联动快响机制，有效应对涉民生领域舆情风险。完善网络安全保障体系，健全线上突发事件处理机制，提高网络综合治理水平。加强社会心理服务体系建设，开展心理健康普及和危机干预。加强民兵、预备役等后备力量建设，完善国防动员体系。常态化制度化开展总体国家安全观宣传教育，增强全民国家安全意识。

第二节 突出抓好经济安全

加快构建“大监管”机制，健全金融风险监测、预警、处置、问责闭环管控机制，严厉打击非法金融活动，规范整治地方金融组织，推进中小金融机构风险处置和转型发展。构建房地产市场平稳健康发展长效机制，精准实施信贷政策，完善贯通联动金融、信用、市场监管等环节的风险监测预警体系。建立新技术、新业态、新模式经济安全保障体系，加强人工智能、生物安全、数据权属等潜在风险监控，促进低空经济、数字经济、平台经济等健康有序发展。健全产业链供应链风险评估和应对机制，提升产业链供应链韧性和安全水平。健全防范化解地方政府债务风险、非法集资等涉众型经济犯罪预防机制，完善涉众型经济案件风险预警和处置机制。加快地方政府融资平台改革转型，优化地方政府债务结构，降低负债水平。

第三节 强化大平安体系建设

提高公共安全管理水平。建立安全生产长效机制，压实党政领导、部门监管和企业主体责任，聚焦道路交通、建筑施工、城镇燃气、城乡消防等重点领域持续开展专项整治，完善安全生产全流程管理和安全风险闭环管控机制。强化食品安全全链条监管，坚持用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责抓好食品药品安全工作，推动生产、流通、消费各环节监管全覆盖和线上线下联动监管。强化社会治安整体防控，提高社会治安防控体系现代化水平，坚决防范和打击涉黑涉恶、电信网络诈骗等各类违法犯罪活动。弘扬时代楷模精神，持续擦亮“检爱家倍”护未品牌，强化未成年人违法犯罪预防和治理。健全特殊人群服务管理体系，落实帮扶、管控、救治措施。

加强防灾减灾救灾能力建设。合理划定防灾避难空间，推进“平急两用”公共基础设施建设，升级区域医疗应急服务点，新建或改扩建应急避难场所、城郊大仓基地等，更新提升城市应对突发事件能力。配置无人救援器材装备，完善消防公共基础设施、数字应急智慧指挥调度体系，加强灾害防御工程建设，持续实施灾害风险调查和重点隐患排查、防汛抗旱水利提升、地质灾害综合治理、监测预警和避险搬迁。加强基层应急管理支撑保障能力建设，提升智慧应急管理水平，构建多部门协同的应急管理指挥体系。推进自然灾害防、抗、救全链条气象服务保障。加强重点领域国家安全保障，维护能源、金融、网络和生物安全，适时更新应急救援装备。强化应急科普宣教，提升全民安全素养。

第四节 建设更高水平法治丰都

深化法治政府建设，健全全面依法治县体系，推进政府机构职能责任法定化。加强宪法法律实施和监督，完善综合性法治评价工作机制。深化法治社会建设，加强法治宣传教育，完善公共法律服务体系，积极构建社会大普法工作格局，实施公民法治素养提升专项行动，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。推进公正高效权威司法，加快综合行政执法体制改革、司法体制综合配套改革，加强执法司法案件评查检查与责任追究，提升司法服务发展的能力和水平。实施法治强基工程和基层执法人员能力提升计划，加强基层法治队伍建设。强化数字赋能与平安建设，充分发挥三级数字化城市运行和治理中心主轴作用，综合集成平安领域场景应用。巩固拓展信访工作法治化示范县成果，全面推进信访工作法治化，建立覆盖全乡镇（街道）的标准化综治中心，推进信访工作数字化转型，打造“疑难信访事项监管”事件应用场景。力争到2030年，形成“智能预警－多元化解－效能评价”全链条治理闭环，重点领域信访风险预警准确率达95%。

第五节 党建引领推进社会治理现代化

健全“跟随服务”体系。扩面深化“一委两会”跟随服务，完成广东、北京、云南等地站点布局，打造“AI+跟随服务”综合场景，建立流动党员、农民工、商会会员数据库，健全内外联动诉求收集机制，动态更新外出人员需求、政策、帮助“三张清单”。加强流动人口服务管理，完善登记管理制度，推动基本公共服务均等化，促进社会融入。深入推进“再组织化”，深化教育、医疗、养老、生产、应急等互助机制，持续擦亮家庭教育互助会、老年食堂等社会治理品牌，解决“一老一小”照护难题。强化异地商会的纽带作用，促进信息、资源共享与业务协作，引导成功人士返乡投资创业，实现“抱团发展”与“反哺家乡”有机统一。

健全党建引领基层治理体系。深化网格化管理服务，配齐配强专职网格员队伍，推动网格与警格、综治网格融合运行。提升党建统领“141”基层智治体系实战效能，充分发挥“新丰书院”平台作用，深化“民呼我为”“接诉即办”机制，优化乡镇（街道）履职事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。健全机关、国企、学校、事业单位等各领域党组织发挥实质作用有效机制，加快打造新时代“红岩先锋”变革型组织。强化新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，依法依规推动行业、协会、商会等改革发展。深化实施“头雁领航·强村富民”工程，持续优化村“两委”班子建设。健全凝聚服务群众工作机制，规范发展志愿服务，加强乡村治理、社区治理，推进移风易俗治理，提升基层服务管理能力。健全为基层减负长效机制，让基层干部有更多精力服务群众、推动发展。

坚持和发展新时代“枫桥经验”。迭代升级“一院（格）两会三事分办”自治机制，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。建立涉众型经济犯罪、网络安全、心理健康问题等新型风险识别预警和源头治理机制，完善社会心理疏导和危机干预机制，推进矛盾纠纷“一站式”协同联动化解，基层矛盾纠纷化解率达99%以上。深化“雪亮工程”建设与应用，推进智慧安防小区全覆盖，优化街面警务站布局。推进基层派出所、派驻检察室、司法所等标准化建设，加强综治中心规范化发展，加快构建多路协同大调解体系。

第十三章    健全规划实施保障机制

第一节    加强党的全面领导

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，切实加强对本地区本部门经济社会发展工作的统筹协调，确保党中央决策部署有效落实。强化党委决策和监督作用，强化各级党组织的领导责任和实施职责，健全各级各部门主动发现问题全量报送机制，提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。建立健全干部担当作为的激励和保护机制，探索基层党组织领导力组织力提升机制。

第二节   持续营造风清气正良好政治生态

落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。坚持不懈加强党的政治建设，深入开展贯彻落实习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神“回头看”，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠正形式主义、官僚主义，切实为基层减负。加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。把严的主基调长期坚持下去，坚定不移正风肃纪反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持法治和德治相结合，加强党员干部政德建设，分层分类常态化开展“以案四说、以案四改”警示教育，发扬积极健康的党内政治文化，以政治生态持续净化促进发展环境不断优化。

第三节 凝聚全社会力量共同奋斗

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持和完善人民代表大会制度，支持人民代表大会及其常委会依法行使职权，加强人大对“一府一委两院”的监督。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。加强新时代民营经济统战工作，促进民营经济人士健康成长和民营经济高质量发展。深化群团改革，进一步发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的桥梁纽带作用，共同为全县改革发展稳定贡献力量。

第四节 加强规划实施和管理

建立统一规划体系。建立以全县发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑的全县规划体系。强化年度计划对全县发展规划的衔接落实，将全县发展规划确定的主要指标分解纳入年度指标体系，明确重大事项的年度实施要求。

落实规划实施主体责任。强化政府目标责任，纲要提出的约束性指标和公共服务领域内的任务，要分解落实到各乡镇人民政府、街道办事处和县级有关部门，并纳入综合评价和绩效考核。科学引导市场行为，落实纲要提出的预期性指标和产业发展等任务，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，主要依靠经营主体的自主行为实现。

完善规划评估监督机制。创新监测方式，创新评估方式，组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估，增强规划评估的客观性和准确性。强化监测评估结果应用，进一步完善规划实施的公众参与和民主监督机制，及时公开规划实施相关信息，接受全社会监督。

县政府各部门要自觉接受县人民代表大会及其常务委员会对纲要实施情况的监督检查。实施过程中宏观环境发生重大变化，需要对纲要进行调整时，按程序报经县人民代表大会常务委员会批准。

[1]一轴：长江城镇发展轴；三片：北部现代农业示范片、长江产城景融合发展片、南部高山旅游度假片；四屏：黄草山生态安全屏障、蒋家山生态安全屏障、方斗山生态安全屏障、武陵山-七曜山生态安全屏障。

[2]一带：长江城镇发展带；两心：县城中心、南天湖旅游区城市副中心；多点：28个乡镇。

[3]一场：机场；两港：重庆港丰都港区客运港和货运港；三铁：渝利铁路、渝万高铁、宜涪高铁；七高：银百高速G69、石渝高速G5021、垫丰武高速、南天湖高速、重庆南岸至湖北利川高速、重庆巴南至湖北巴东高速、丰彭高速。

[4]“4”：水天坪作业区、镇江作业区、桃源作业区、玉溪作业区4个货运作业区，“1”：名山客运作业区，“N”：作业区外N个作业码头。